tag:blogger.com,1999:blog-346383952024-03-12T23:58:56.192-03:00Martín PasturinoAnálisis y discusión sobre políticas públicas de educación y trabajo en el Uruguay. Entrevistas, artículos publicados y notas de campo.Martín Pasturinohttp://www.blogger.com/profile/00713852482447596531noreply@blogger.comBlogger17125tag:blogger.com,1999:blog-34638395.post-73640881644019351192017-02-16T09:40:00.004-03:002017-02-16T09:40:59.752-03:00TNU Canal 5. Moros y Cristianos 26/10/2016 Martín Pasturino-Javier Lasida. Educación<div>
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TNU Canal 5. Moros y Cristianos 26/10/2016 Martín Pasturino-Javier Lasida</div>
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<a href="https://1.bp.blogspot.com/-OqWNEE_epRY/WKWctbS4cYI/AAAAAAAABGw/0_acZeXyfcIgHxRXUbg9exJHAE6Fk7dCACLcB/s1600/Debate%2Ben%2BMoros%2By%2BCristianos.jpg" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" src="https://1.bp.blogspot.com/-OqWNEE_epRY/WKWctbS4cYI/AAAAAAAABGw/0_acZeXyfcIgHxRXUbg9exJHAE6Fk7dCACLcB/s1600/Debate%2Ben%2BMoros%2By%2BCristianos.jpg" /></a></div>
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<a href="https://1.bp.blogspot.com/-gr9Iumr8L0Q/WKWdxPaK97I/AAAAAAAABG4/9iZvdvw_haYGfcNsUtusP1nc8WI8_8HAACLcB/s1600/Captura%2Bde%2Bpantalla%2B%25282%2529.png" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" height="179" src="https://1.bp.blogspot.com/-gr9Iumr8L0Q/WKWdxPaK97I/AAAAAAAABG4/9iZvdvw_haYGfcNsUtusP1nc8WI8_8HAACLcB/s320/Captura%2Bde%2Bpantalla%2B%25282%2529.png" width="320" /></a></div>
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<a href="https://www.youtube.com/watch?v=DL6w8q9GIAo">https://www.youtube.com/watch?v=DL6w8q9GIAo</a><br />Martín Pasturinohttp://www.blogger.com/profile/00713852482447596531noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-34638395.post-71907537176150790232017-02-16T09:32:00.000-03:002017-02-16T09:32:11.466-03:00810 AM El Espectador 9/08/2016. Las exoneraciones fiscales a la educación en el UruguayEntrevista en La mañana del El Espectador con Daniel Castro<br />
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<a href="https://4.bp.blogspot.com/-GhIAmp8lN0A/WKWWjo1zobI/AAAAAAAABGU/YN-sEu2Rv6k_rwmChwKa6tZWWoM6zRbzACLcB/s1600/Espectador%2B9%2Bde%2Bjulio.png" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" height="273" src="https://4.bp.blogspot.com/-GhIAmp8lN0A/WKWWjo1zobI/AAAAAAAABGU/YN-sEu2Rv6k_rwmChwKa6tZWWoM6zRbzACLcB/s320/Espectador%2B9%2Bde%2Bjulio.png" width="320" /></a></div>
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<span style="background-color: white; color: #525252; font-family: "roboto condensed" , sans-serif; font-size: 12px;">Publicado el martes 9 de agosto del 2016</span><br />
Video <img alt="Pasturino sobre educación privada: "Discusión de fondo" es por U$S 280 millones" src="https://img.espectador.com/fotos/noticia/339300/658/339300_20160809131311_martin-pasturino.JPG" /><br />
<a href="http://www.espectador.com/politica/339300/pasturino-sobre-educacion-privada-discusion-de-fondo-es-por-u-s-280-millones">http://www.espectador.com/politica/339300/pasturino-sobre-educacion-privada-discusion-de-fondo-es-por-u-s-280-millones</a><br />
Audio<br />
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<div style="-webkit-font-smoothing: subpixel-antialiased; background-color: white; box-sizing: border-box; color: #333333; font-family: Roboto, verdana, sans-serif; line-height: 1.6em; padding: 0.4em 0px 0.2em;">
En entrevista con Daniel Castro, Pasturino indicó que la verdadera discusión de la educación privada tiene que ver con el planteo del senador Pedro Bordaberry y del propio Cardenal Daniel Sturla, quienes sugieren financiar mediante la entrega de un voucher a cada familia para que puedan elegir a qué colegio enviar a sus jóvenes.</div>
<div style="-webkit-font-smoothing: subpixel-antialiased; background-color: white; box-sizing: border-box; color: #333333; font-family: Roboto, verdana, sans-serif; line-height: 1.6em; padding: 0.4em 0px 0.2em;">
Según estimaciones de Pasturino, serían necesarios unos 140 mil vouchers, con un valor de unos 2.500 dólares por estudiante, lo que equivale a 280 millones de dólares.</div>
<div style="-webkit-font-smoothing: subpixel-antialiased; background-color: white; box-sizing: border-box; color: #333333; font-family: Roboto, verdana, sans-serif; line-height: 1.6em; padding: 0.4em 0px 0.2em;">
Además profundizó en la necesidad de revisar “cómo se distribuyen los recursos del Estado en la educación en general”, y ejemplificó: “Un liceo de elite”, haciendo referencia al liceo Francés, “cuyo presupuesto es de 5 millones de dólares, con mil alumnos, tiene una exoneración de un millón 250 mil dólares, quiere decir que el subsidio por alumno es de 1250 dólares, mientras que en un liceo pobre es solo de 250 dólares por alumno”. Y explicó: “Esto se conoce en economía de la educación como el efecto ‘Mateo’”, que “es darle más al que más tiene y sacarle al que menos tiene”.</div>
<div style="-webkit-font-smoothing: subpixel-antialiased; background-color: white; box-sizing: border-box; color: #333333; font-family: Roboto, verdana, sans-serif; line-height: 1.6em; padding: 0.4em 0px 0.2em;">
En ese sentido, agregó que la Universidad de la República maneja un presupuesto de 370 millones de dólares y reprochó que “a la educación pública no se le exonera del Iva, pero además se le carga con aportes patronales”, y que con ese dinero se podrían levantar dos edificios como los de Facultad de Ingeniería.</div>
<div style="-webkit-font-smoothing: subpixel-antialiased; background-color: white; box-sizing: border-box; color: #333333; font-family: Roboto, verdana, sans-serif; line-height: 1.6em; padding: 0.4em 0px 0.2em;">
Por otro lado, acusó a la oposición de hacer “una lectura interesada políticamente” del asunto. “Se saca rédito político diciendo que la educación es un desastre”, dijo y señaló que “no hay voluntad política de un acuerdo concreto” para mejorar la educación.</div>
<div style="-webkit-font-smoothing: subpixel-antialiased; background-color: white; box-sizing: border-box; color: #333333; font-family: Roboto, verdana, sans-serif; line-height: 1.6em; padding: 0.4em 0px 0.2em;">
“Cómo sacar de la arena del debate político el tema de la educación, hay que hacer un gran acuerdo nacional”, sentenció.</div>
<div style="-webkit-font-smoothing: subpixel-antialiased; background-color: white; box-sizing: border-box; color: #333333; font-family: Roboto, verdana, sans-serif; line-height: 1.6em; padding: 0.4em 0px 0.2em;">
<img alt="Pasturino sobre educación privada: "Discusión de fondo" es por U$S 280 millones" src="https://img.espectador.com/fotos/noticia/339300/658/339300_20160809131311_martin-pasturino.JPG" /></div>
Martín Pasturinohttp://www.blogger.com/profile/00713852482447596531noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-34638395.post-82735421188780224722015-08-09T20:43:00.000-03:002015-08-09T20:43:02.995-03:00Semanario BRECHA 7/8/2015 Laicidad 2.0 Entre el velo islámico y el "Fonasa" educativo.<br />
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<a href="http://4.bp.blogspot.com/-F0sJ5YBjdzg/Tdcfta3qlOI/AAAAAAAAAWA/3BTFiIZnJUk/s1600/brecha_com_uy.gif" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" src="http://4.bp.blogspot.com/-F0sJ5YBjdzg/Tdcfta3qlOI/AAAAAAAAAWA/3BTFiIZnJUk/s1600/brecha_com_uy.gif" /></a></div>
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<h2 style="text-align: center;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif; font-size: large;">LAICIDAD 2.0</span></h2>
<span style="background-color: white; color: #3a4145; font-family: 'Open Sans'; font-size: x-large; letter-spacing: -0.04em; line-height: 1.3em;">Entre el velo islámico y el Fonasa educativo</span><br />
<span style="color: #3a4145; font-family: Open Sans; font-size: xx-small;"><span style="background-color: white; letter-spacing: -0.639999985694885px; line-height: 20.7999992370605px;">Publicado en el Semanario BRECHA el 7/8/2015</span></span><br />
<h1 class="post-title" style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); background-color: white; border: 0px; color: #3a4145; font-family: 'Open Sans'; letter-spacing: -0.04em; line-height: 1.3em; margin: 0px 0px 0px -0.05em; outline: 0px; padding: 0px 0px 0.5em; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: inherit; font-size: large;"><span class="title-end" style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border-image-outset: initial; border-image-repeat: initial; border-image-slice: initial; border-image-source: initial; border-image-width: initial; border: 0px; font-family: inherit; font-style: inherit; font-weight: inherit; margin: 0px; outline: 0px; padding: 0px; vertical-align: baseline;"></span></span><span class="title-sub" style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border-image-outset: initial; border-image-repeat: initial; border-image-slice: initial; border-image-source: initial; border-image-width: initial; border: 0px; color: #777777; display: block; font-style: inherit; font-weight: 300; letter-spacing: normal; line-height: 40px; margin: 25px 0px 0px; opacity: 1; outline: 0px; padding: 0px; vertical-align: baseline;"><span style="font-size: large;">El debate gira sobre el uso del velo por parte de las alumnas sirias emigradas recientemente a Uruguay y las propuestas del cardenal Daniel Sturla<span style="font-style: inherit;"> de la necesidad de un “Fonasa educativo” y una oficina de asuntos religiosos en el Gobierno.</span></span></span><span class="title-sub" style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border-image-outset: initial; border-image-repeat: initial; border-image-slice: initial; border-image-source: initial; border-image-width: initial; border: 0px; color: #777777; display: block; font-size: 31px; font-style: inherit; font-weight: 300; letter-spacing: normal; line-height: 40px; margin: 25px 0px 0px; opacity: 1; outline: 0px; padding: 0px; vertical-align: baseline;"><span class="title-end" style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border: 0px; font-family: inherit; font-style: inherit; font-weight: inherit; margin: 0px; outline: 0px; padding: 0px; vertical-align: baseline;"></span></span></h1>
<article style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); background-color: white; color: #3a4145; font-family: 'Open Sans', sans-serif; font-size: 18px; line-height: 32.129997253418px;"><div class="st-format-standard-holder" style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border: 0px; font-family: 'Noto Serif', serif; line-height: 1.785em; margin: 1em 0px 0px; outline: 0px; padding: 0px; vertical-align: top; word-wrap: break-word;">
</div>
<div class="cc-featured-image-caption" style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); background: rgb(248, 248, 248); border-radius: 0px 0px 5px 5px; border: 0px; color: #777777; font-family: 'Noto Serif', serif; font-size: 14px; line-height: 1.4em; margin: -9px 0px 40px; max-width: 100%; outline: 0px; padding: 10px; text-align: center; vertical-align: top; width: auto; word-wrap: break-word;">
Martín Pasturino</div>
<div id="article" style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border: 0px; font-family: 'Noto Serif', serif; line-height: 1.785em; margin: 0px; outline: 0px; padding: 0px; vertical-align: top; word-wrap: break-word;">
<div style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border: 0px; font-size: 20px; font-style: inherit; font-weight: inherit; line-height: 33px; margin-bottom: 1.5em; outline: 0px; padding: 0px; vertical-align: baseline;">
En las últimas semanas se dio un debate sobre si el uso del velo por parte de las alumnas sirias –emigradas recientemente– violaba la laicidad. Esto fue resuelto muy bien por el Consejo de Educación Inicial y Primaria, primando el sentido común, el sentido de democracia republicana y la salvaguarda de la cultura de esas familias. No obstante, no entró en debate ni se está advirtiendo un problema de fondo, en relación con la laicidad, que surge de las declaraciones y propuestas de los máximos dirigentes de la Iglesia Católica uruguaya.</div>
<div style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border: 0px; font-size: 20px; font-style: inherit; font-weight: inherit; line-height: 33px; margin-bottom: 1.5em; outline: 0px; padding: 0px; vertical-align: baseline;">
En efecto, en diversos medios –y en forma reiterativa– la Iglesia Católica, a través del cardenal Daniel Sturla, ha venido haciendo propuestas que rozan las bases de sustentación de la vinculación de las iglesias con el Estado y con las normas que rigen a nuestra nación.</div>
<div style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border: 0px; font-size: 20px; font-style: inherit; font-weight: inherit; line-height: 33px; margin-bottom: 1.5em; outline: 0px; padding: 0px; vertical-align: baseline;">
En primer término, el obispo aseguró que Uruguay necesita una oficina o departamento de asuntos religiosos para que controle a las sectas que –según su visión– tienen un “afán de recaudación y abusan de los sectores más necesitados de la sociedad”. Por otra parte, también ha afirmado que así “como hay un Fonasa en la salud, debería haber uno en educación, un acuerdo entre el Estado y privados solventes para que se pueda brindar un servicio educativo”, agregando que los pobres no pueden enviar a sus hijos a los colegios religiosos y que es una “desigualdad” marcada por una “mentalidad anacrónica”.</div>
<div style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border: 0px; font-size: 20px; font-style: inherit; font-weight: inherit; line-height: 33px; margin-bottom: 1.5em; outline: 0px; padding: 0px; vertical-align: baseline;">
Esta es una novísima concepción de la laicidad, que pide al Estado regular las religiones y financiar la educación formal confesional. Novísima porque hasta ahora la evolución del concepto de laicidad en Uruguay, luego del largo proceso de secularización del Estado entre mediados del siglo XVIII y principios del XX, se había venido procesando con mutaciones menores o muy propias de este país –como introducir la dimensión de proselitismo político en la laicidad– pero en un consenso casi generalizado de mantener la separación del Estado respecto de las religiones.</div>
<div style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border: 0px; font-size: 20px; font-style: inherit; font-weight: inherit; line-height: 33px; margin-bottom: 1.5em; outline: 0px; padding: 0px; vertical-align: baseline;">
La laicidad es un concepto polisémico, que ha mutado en el tiempo y que dio lugar a difíciles momentos de relación del Estado uruguayo con la Iglesia. La laicidad surge durante la construcción del Estado uruguayo y se afianza con la separación de éste y la Iglesia plasmada en la Constitución de 1919. No obstante, el mojón inaugural fue el decreto de secularización de los cementerios, del presidente Berro, que surge como consecuencia de un exceso, la negativa de la Iglesia a sepultar a un ciudadano por ser masón, y que culminó con otro exceso, la deportación de monseñor Jacinto Vera por decreto del 7 de octubre de 1862, que lo intimaba a salir del país en un lapso de tres días. El debate público por la secularización entre los años 1865 y 1878, conocido como “el conflicto intelectual”, fue el contexto donde emerge la reforma vareliana de 1877. Un conflicto entre los liberales, que promovían la laicidad en la educación, y la Iglesia Católica, que pretendía mantener la situación dominante en la educación pública.</div>
<div style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border: 0px; font-size: 20px; font-style: inherit; font-weight: inherit; line-height: 33px; margin-bottom: 1.5em; outline: 0px; padding: 0px; vertical-align: baseline;">
Un hito simbólico en este vínculo fue la ponencia que presentó el presidente Vázquez en la sede de la Gran Logia de la Masonería del Uruguay en julio de 2005. En ese simbólico contexto tendió un puente de acercamiento señalando que “la laicidad es un marco de relación en el que los ciudadanos podemos entendernos desde la diversidad pero en igualdad (…) es garantía de respeto al semejante y de ciudadanía en la pluralidad (…) es factor de democracia”, es “generar las condiciones para que la gente decida por sí misma en un marco de dignidad”. Y concluyó que “la laicidad no es incompatible con la religión; simplemente no confunde lo secular y lo religioso”.</div>
<div style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border: 0px; font-size: 20px; font-style: inherit; font-weight: inherit; line-height: 33px; margin-bottom: 1.5em; outline: 0px; padding: 0px; vertical-align: baseline;">
Pues bien, estas dos propuestas del cardenal Sturla confunden lo secular con lo religioso, y atribuyen una “mentalidad anacrónica” a quienes no estamos de acuerdo con que el Estado financie la educación formal privada en una perspectiva religiosa. El locus natural de la educación religiosa son las iglesias, las sinagogas, las mezquitas y los terreiros: no lo pueden ser las escuelas y liceos que deben formar en ciudadanía</div>
<div style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border: 0px; font-size: 20px; font-style: inherit; font-weight: inherit; line-height: 33px; margin-bottom: 1.5em; outline: 0px; padding: 0px; vertical-align: baseline;">
<strong style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392);">LA OFICINA DE ASUNTOS RELIGIOSOS.</strong> El pacto fundacional de la laicidad uruguaya emana de la tercera de las instrucciones de Artigas del año 1813, que reza: “(Se) promoverá la libertad civil y religiosa en toda su extensión imaginable”. Por su parte, la Constitución de la República en su artículo 5 dispone que “todos los cultos religiosos son libres en Uruguay. El Estado no sostiene religión alguna”. No parece razonable que se legisle sobre la religión, ni que haya una oficina que laude asuntos religiosos, eso sería –en palabras de Artigas– comprometer la libertad religiosa en toda su extensión imaginable. No obstante, en un Estado laico, si alguna de las religiones o sectas incumple las normas nacionales, deberá ser responsable de ello. El engaño, la estafa, la pedofilia, entre otras, son figuras del derecho penal uruguayo y para juzgarlas no es necesaria la existencia de una oficina de asuntos religiosos. Por otra parte, y con disculpas por la hipérbole, no me imagino que debería disponer un reglamento sobre el principal producto de estas sectas: los milagros.</div>
<div style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border: 0px; font-size: 20px; font-style: inherit; font-weight: inherit; line-height: 33px; margin-bottom: 1.5em; outline: 0px; padding: 0px; vertical-align: baseline;">
El “Fonasa para la educación” resulta también un exceso. El artículo 68 de la Constitución dispone que “queda garantida la libertad de enseñanza”. Asimismo, en el artículo 69 dispone que “las instituciones de enseñanza privada (…) estarán exoneradas de impuestos nacionales y municipales, como subvención por sus servicios”. Este arreglo institucional, es decir, la conformación de un modelo de servicio público con subvención por exoneración de impuestos a los servicios privados es fruto del pacto de 1916, plasmado en la Constitución de 1919.</div>
<div style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border: 0px; font-size: 20px; font-style: inherit; font-weight: inherit; line-height: 33px; margin-bottom: 1.5em; outline: 0px; padding: 0px; vertical-align: baseline;">
No cabe duda de que el Estado se impone como subvención a la educación privada confesional o laica, sea o no con fines de lucro –únicamente– la exoneración de impuestos, lo que incluye no cobrar Iva, Irae y todos los aportes patronales de la enseñanza privada (jubilatorios, por seguro de enfermedad, de desempleo, Fonasa e Irpf). Esta renuncia significa un 0,39 por ciento del Pbi, es decir, el Estado subvenciona (término constitucional) a la enseñanza privada –sin contar la exoneración de impuestos municipales– con más de 200 millones de dólares anuales. Se estima que el Estado subvenciona un 25,1 por ciento de la educación privada. No resulta extraño que este “gasto tributario”, como señala la Dgi, sea de carácter regresivo –contradistributivo–, en la medida en que mayoritariamente acuden a este tipo de educación los sectores más pudientes.</div>
<div style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border: 0px; font-size: 20px; font-style: inherit; font-weight: inherit; line-height: 33px; margin-bottom: 1.5em; outline: 0px; padding: 0px; vertical-align: baseline;">
Se puede afirmar que hay colegios de elite que reciben por estas subvenciones del Estado más dinero por alumno de lo que recibe un estudiante de liceo o escuela pública. Esto es conocido como “efecto Mateo”, en alusión al enigmático capítulo 13, versículo 12, del Evangelio según San Mateo, que dice: “a los que ya tienen les será dado, y poseerán en abundancia; pero a los que no tienen lo que poseen les será quitado”.</div>
<div style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border: 0px; font-size: 20px; font-style: inherit; font-weight: inherit; line-height: 33px; margin-bottom: 1.5em; outline: 0px; padding: 0px; vertical-align: baseline;">
A esta subvención la propuesta del cardenal Sturla pretende agregarle un “Fonasa educativo”, lo que significaría una transferencia de –al menos– 170 millones de dólares más, si la cápita fuere estimada en 5 mil pesos mensuales por alumno y para unos 80 mil alumnos de la educación privada. Naturalmente, habría que instalar un impuesto para el “Fonasa educativo”, salvo que los fondos se quisieran sacar del presupuesto de la Anep. Esta cifra es sin contar el esfuerzo que hacen actualmente las familias que envían sus hijos a la educación privada –por el pago de matrícula y mensualidades–, que es del orden de 1,6 por ciento del Pbi uruguayo, más de 700 millones de dólares.</div>
<div style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border: 0px; font-size: 20px; font-style: inherit; font-weight: inherit; line-height: 33px; margin-bottom: 1.5em; outline: 0px; padding: 0px; vertical-align: baseline;">
Pero veamos algunas falacias que adornan la propuesta del Fonasa educativo. Se afirma una analogía falsa: ya que el Estado hace transferencias a la educación pública de gestión privada a través de cápitas con destino a los niños de los Caif, por qué no hacerlo con las escuelas y liceos privados. O que las Aulas Comunitarias de Secundaria (Pac) son gestionadas por privados. Este razonamiento no es válido, porque los ejemplos tratan claramente de la educación no formal para menores de 3 años o desertores del sistema educativo, no de la educación formal, obligatoria y prescripta por la Constitución y la ley.</div>
<div style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border: 0px; font-size: 20px; font-style: inherit; font-weight: inherit; line-height: 33px; margin-bottom: 1.5em; outline: 0px; padding: 0px; vertical-align: baseline;">
En segundo término, se afirma que este “Fonasa educativo” (al estilo vouchers en Chile) es para que las familias pobres puedan elegir a qué institución mandar a sus hijos. Aun así, la elección de los padres no podría ser efectiva, pues seguramente no los podrían inscribir en un colegio de elite con 5 mil pesos.</div>
<div style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border: 0px; font-size: 20px; font-style: inherit; font-weight: inherit; line-height: 33px; margin-bottom: 1.5em; outline: 0px; padding: 0px; vertical-align: baseline;">
La laicidad en el marco de los derechos humanos es la libertad de conciencia, donde la religión sólo compromete a los creyentes, el ateísmo a los ateos y el agnosticismo a los agnósticos, quedando en la esfera del Estado todos los principios y valores que nos unen como nación. Es como dijo Tabaré Vázquez: “un marco de relación en el que los ciudadanos podemos entendernos desde la diversidad pero en igualdad”, es la neutralidad del Estado respecto de las diferentes opciones de conciencia.</div>
<div style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border: 0px; font-size: 20px; font-style: inherit; font-weight: inherit; line-height: 33px; margin-bottom: 1.5em; outline: 0px; padding: 0px; vertical-align: baseline;">
No es laico que –como se propone– el Estado pueda financiar a la educación religiosa o pretender que sea árbitro de los conflictos interreligiosos. Eso es volver al escenario del Uruguay decimonónico y pedirle un milagro a un Estado laico.</div>
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</article>Martín Pasturinohttp://www.blogger.com/profile/00713852482447596531noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-34638395.post-60629476569205101042015-08-09T20:32:00.000-03:002015-08-09T20:47:46.260-03:00Radio CARVE 850 con Nicolas Lusich. Debate Ec. Isaac Alfie- Prof. Martín Pasturino <div style="border: 0px; font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; margin: 0px; outline: 0px; padding: 0px;">
<h2 style="border-image-outset: initial; border-image-repeat: initial; border-image-slice: initial; border-image-source: initial; border-image-width: initial; border: 0px; color: #333333; font-family: Oswald, sans-serif; font-style: inherit; font-weight: inherit; line-height: 1.2em; margin: 0px 0px 30px; outline: 0px; padding: 0px;">
DEBATE en “Inicio de Jornada”, sobre la experiencia educativa del Liceo Impulso en el barrio Casavalle.</h2>
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<span style="font-size: large;">Liceos públicos de gestión privada</span></h4>
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<div id="contenido" style="border-right-color: rgb(240, 240, 240); border-right-style: solid; border-width: 0px 1px 0px 0px; float: left; font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 16px; margin: 0px; max-width: 64.661003112793%; outline: 0px; padding: 0px 33px 0px 0px;">
<div class="single-noticia" style="border: 0px; margin: 0px; max-width: 666px; outline: 0px; padding: 0px;">
<div class="social" style="border-bottom-color: rgb(226, 226, 226); border-bottom-style: solid; border-top-color: rgb(226, 226, 226); border-top-style: solid; border-width: 1px 0px; font-family: inherit; font-style: inherit; font-weight: inherit; margin: 0px 0px 10px; outline: 0px; padding: 16px 0px 10px;">
Viernes 7 de agosto 9 am Inicio de Jornada con Nicolás Lusich<img alt="DEBATE" class="attachment-imagenarticulos wp-post-image" src="http://www.carve850.com.uy/wp-content/uploads/2015/08/DEBATE-404x388.jpg" height="388" style="font-family: inherit; font-style: inherit; font-weight: inherit; height: 388px; width: 666px;" width="404" /></div>
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Foto: www.carve850.com.uy</div>
<div class="texto-completo" style="border-image-outset: initial; border-image-repeat: initial; border-image-slice: initial; border-image-source: initial; border-image-width: initial; border: 0px; font-family: inherit; font-style: inherit; font-weight: inherit; margin: 0px; outline: 0px; padding: 0px;">
<div style="border: 0px; font-family: inherit; font-style: inherit; font-weight: inherit; line-height: 1.6em; margin-bottom: 1em; outline: 0px; padding: 0px;">
Visitaron los estudios de Radio Carve el Prof. Martín Pasturino y el Ec. Isaac Alfie y en “Inicio de Jornada”, analizaron y debatieron, sobre la propuesta educativa del Liceo Impulso, ubicado en el barrio Casavalle</div>
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<div style="border-image-outset: initial; border-image-repeat: initial; border-image-slice: initial; border-image-source: initial; border-image-width: initial; border: 0px; margin: 0px; outline: 0px; padding: 0px;">
<div class="audio" style="background-color: #f1f1f1; border: 1px solid rgb(204, 204, 204); font-family: inherit; font-style: inherit; font-weight: inherit; margin: 30px 0px 0px; outline: 0px; padding: 10px;">
<div style="font-family: inherit; font-style: inherit; font-weight: inherit;">
AUDIO <a href="http://www.carve850.com.uy/2015/08/07/debate-en-inicio-de-jornada-sobre-la-experiencia-educativa-del-liceo-impulso-en-el-barrio-casavalle/">http://www.carve850.com.uy/2015/08/07/debate-en-inicio-de-jornada-sobre-la-experiencia-educativa-del-liceo-impulso-en-el-barrio-casavalle/</a></div>
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<div class="mejs-inner" style="border: 0px; font-style: inherit; font-weight: inherit; margin: 0px; outline: 0px; padding: 0px;">
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Martín Pasturinohttp://www.blogger.com/profile/00713852482447596531noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-34638395.post-36133871043640064152015-07-18T22:55:00.000-03:002015-07-20T12:39:09.088-03:00Semanario BRECHA El mito de Procusto. Reflexiones sobre las donaciones del Estado a liceos de gestión privada<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=34638395" imageanchor="1" style="clear: right; float: right; margin-bottom: 1em; margin-left: 1em;"></a><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=34638395" imageanchor="1" style="clear: right; float: right; margin-bottom: 1em; margin-left: 1em;"></a><a href="http://4.bp.blogspot.com/-F0sJ5YBjdzg/Tdcfta3qlOI/AAAAAAAAAWA/3BTFiIZnJUk/s1600/brecha_com_uy.gif" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" src="http://4.bp.blogspot.com/-F0sJ5YBjdzg/Tdcfta3qlOI/AAAAAAAAAWA/3BTFiIZnJUk/s1600/brecha_com_uy.gif" /></a></div>
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Publicado en p 11 de la edición del 17 de julio de 2015<br />
<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
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<h1 class="post-title" style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); background-color: white; border: 0px; color: #3a4145; font-family: 'Open Sans'; letter-spacing: -0.04em; line-height: 1.3em; margin: 0px 0px 0px -0.05em; outline: 0px; padding: 0px 0px 0.5em; vertical-align: baseline;">
<span style="font-size: x-large;"><a href="http://brecha.com.uy/el-mito-de-procusto/">El mito de Procusto</a> </span><img alt="Resultado de imagen para procusto" 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Martín Pasturino*</div>
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La mitología griega nos dice que Procusto era un hospedero que invitaba a los viajeros a acostarse en una cama de hierro donde los amordazaba y ataba. Si el cuerpo de la víctima era más largo que la cama, procedía a cortar las partes de sus extremidades que sobresalían, y si por el contrario era de menor longitud que la cama, lo descoyuntaba y estiraba hasta que se adaptara a ella.</div>
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Este sistema de cama única e inflexible ha sido la historia del currículo de la enseñanza media uruguaya, con un menú de asignaturas, contenidos y estándares de evaluación que premiaba a los estudiantes con el egreso si se adaptaban y con la expulsión o deserción si no lo hacían, cosa que les sucede a los jóvenes de barrios pobres. Por el contrario, la educación primaria uruguaya –unas de las primeras de América Latina en universalizarse– desarrolló currículos flexibles adaptados por cada maestra, generando experiencias pedagógicas, diversificando sus modalidades, integrando servicios como comedores, escuelas al aire libre, especiales, rurales, integrándose a las comunidades, y recientemente desarrollando modalidades de tiempo completo.</div>
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No obstante, la educación media se comportó como la cama de Procusto, todas las variantes, planes, e incluso los liceos nocturnos, pretendieron que los jóvenes se adaptaran a un estándar, a un modelo típico de alumno y a una exigencia propedéutica a la universidad. Así, la enseñanza media ha tenido serios problemas de universalización. Uruguay se ha rezagado en el contexto de América Latina, siendo hoy el país con mayores dificultades de retención de matrícula (sólo 43,8 por ciento de los que ingresan logran egresar) y uno de los países de América Latina con menos proporción de egresados de la educación media (persistentemente, en los últimos años, sólo cuatro de cada diez culminan el ciclo).</div>
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Este estado de marasmo e incapacidad de transformarse de la educación media, con intentos frustrados de reformas cada diez años, ha generado la idea –mayoritariamente metropolitana– de que el servicio educativo público es de baja calidad, poco contenedor e inseguro, al punto que un tercio de la población de Montevideo –la que cuenta con más ingresos– manda a sus hijos a la educación privada. Eso no pasa en el Interior, en Colonia sólo el 2 por ciento de la población accede a la educación privada, donde todavía la educación pública es considerada de calidad.</div>
<div style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border: 0px; font-size: 20px; font-style: inherit; font-weight: inherit; line-height: 33px; margin-bottom: 1.5em; outline: 0px; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
Es normal que donde los estados no proveen un servicio o ese servicio no conforma a la sociedad, aparece la iniciativa privada, los comienza a proveer y se crea un mercado. Pero el mercado educativo tiene un techo, que son los recursos con que cuentan las familias. Entonces comienzan a aparecer iniciativas que señalan que todo lo público es vicioso y lo privado virtuoso, preconizando que deben ser los privados los que gestionen los recursos públicos de la enseñanza. Eso sustantivamente no es así. En todos los ciclos en que participó Uruguay en las pruebas Pisa quedó claro que, si se controlan por contexto socioeconómico, no existen diferencias significativas en resultados educativos entre jóvenes que asisten a liceos públicos, privados y Utu.</div>
<div style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border: 0px; font-size: 20px; font-style: inherit; font-weight: inherit; line-height: 33px; margin-bottom: 1.5em; outline: 0px; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
Pero los preconizadores del mercado educativo encontraron una oportunidad de financiamiento público que no se esperaban, y decidieron firmemente crear un liceo con “donaciones” de empresarios. Así nace el liceo Impulso, laico, gratuito y para una población vulnerable. En la edición de Brecha del 5-VII-15 de 2013 publiqué un artículo bajo el título de “Nace un modelo o nace un liceo en el barrio Casavalle”. Los datos contenidos en la rendición de cuentas de 2014 permiten analizar ahora con más detalle la iniciativa.</div>
<div style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border: 0px; font-size: 20px; font-style: inherit; font-weight: inherit; line-height: 33px; margin-bottom: 1.5em; outline: 0px; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
A partir de la reforma del sistema tributario (Rst), ley 18.803 de 2007, se introduce en el Texto Ordenado de 1996 un capítulo referido a “donaciones especiales” en cuyo artículo 78 se señala que las donaciones que realicen las empresas a determinadas entidades (nominadas taxativamente) gozarán del beneficio de imputar al pago del 75 por ciento al impuesto a las rentas de las actividades económicas (Irae) e impuesto al patrimonio (IP), y que el 25 por ciento restante podrá ser imputado a todos los efectos fiscales como gasto de la empresa. En otras palabras, por cada 100 pesos que donen, en realidad donarán 17, pues los otros 83 pesos los descuentan de los impuestos, es decir, los paga el Estado como gasto tributario (no percepción de impuestos).</div>
<div style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border: 0px; font-size: 20px; font-style: inherit; font-weight: inherit; line-height: 33px; margin-bottom: 1.5em; outline: 0px; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
Mediante ese capítulo de donaciones especiales, con buena intención, se pretendió ordenar el anterior régimen de deducciones impositivas por donaciones de las empresas. El diablo está en los detalles, porque más allá de la buena finalidad de la Rst se abrió una oportunidad para financiar un modelo de gestión privada con fondos públicos que ni soñaron los privatizadores de la década del 90.</div>
<div style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border: 0px; font-size: 20px; font-style: inherit; font-weight: inherit; line-height: 33px; margin-bottom: 1.5em; outline: 0px; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
Estas donaciones de las empresas no podían superar el 5 por ciento de la ganancia neta fiscal de año anterior. No obstante, con carta pública al presidente Mujica y salidas mediáticas, el ex ministro Ignacio de Posadas dobló la apuesta y sugirió pasar del 5 por ciento al 10 por ciento de las ganancias empresariales a esta modalidad de donación, en el caso de instituciones privadas de educación formal habilitadas que atiendan a las poblaciones más carenciadas. El presidente Mujica “tragó el sapo” y aunque rezongó en su audición radial por la tacañería de los empresarios, aprobó el decreto que permitió duplicar esos fondos el 26 de noviembre de 2013.</div>
<div style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border: 0px; font-size: 20px; font-style: inherit; font-weight: inherit; line-height: 33px; margin-bottom: 1.5em; outline: 0px; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
Las donaciones especiales tienen otras finalidades como las de apoyo a la niñez y la adolescencia, a instituciones de la salud, de educación terciaria e investigación, que son importantes pero no son el foco de este artículo. Sin embargo hay que reconocer la existencia de entidades de apoyo a la niñez y la adolescencia en barrios carenciados, complementarias de la educación pública, cuya labor es loable. Sólo a manera de ejemplo, en el mismo barrio Casavalle, la institución Los Pinos (del Opus Dei) hace un trabajo complementario a la educación pública, que no lo hace el Estado, de excelencia, y que demuestra compromiso ético y vocación de servicio. También hay liceos como el Jubilar que –como ha dicho el padre Aemilius– no pretenden ser modelos y siguen una tradición centenaria de la Iglesia de trabajo en comunidades vulnerables. De estos modelos de gestión y pedagógicos hay mucho que aprender desde el sector público. Evaluaciones recientes de resultados del liceo Jubilar (Balza y Cid, 2011, UM) demuestran las mejoras en la retención de alumnos –aunque no en resultados académicos– y en el clima educativo que genera este modelo incluyente, y algo no menor: con costos similares a los de la educación pública.</div>
<div style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border: 0px; font-size: 20px; font-style: inherit; font-weight: inherit; line-height: 33px; margin-bottom: 1.5em; outline: 0px; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
No obstante, los promotores del liceo Impulso han reconocido haberse inspirado en las escuelas Charters, de Estados Unidos (sistema de financiación pública de escuelas privadas, similar a las Escuelas Libres, de Suecia, o las Academias, del Reino Unido), y han tratado de mostrar con un ejemplo de 300 alumnos cómo los privados con dineros públicos pueden gestionar mejor un liceo. Según la rendición de cuentas de 2014, este liceo solicitó –para 2014– 164.147.334 pesos y les fueron aprobados por el Mef 66.211.492 pesos; gastó efectivamente 36.821.738 pesos en gastos de funcionamiento y 16.227.398 pesos en inversiones (obra y mobiliario). Esto fue para 200 alumnos en el año 2014. El costo por alumno –sólo en gastos de funcionamiento, sin inversiones ni mobiliario– fue de 184.108 pesos, mientras en un liceo público el costo bruto por alumno fue de 41.137 pesos. Casi cuatro veces y media más con doble horario; en iguales condiciones costaría el doble que uno público. De estos 184.108 pesos, 152.809 los pone el Estado por renuncia fiscal. Es decir, el presupuesto público pone tres veces más en un liceo privado que en uno público del mismo barrio. Aun así, los salarios docentes son similares al público, la rotación docente es alta y –según el informe– tienen una deserción sensiblemente superior al 10 por ciento, cuando esa es su meta.</div>
<div style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border: 0px; font-size: 20px; font-style: inherit; font-weight: inherit; line-height: 33px; margin-bottom: 1.5em; outline: 0px; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
Hay partes del modelo pedagógico que son buenas, el doble horario y la alimentación son necesarios en esos contextos. Pero si la educación secundaria pública adoptara este modelo de tiempo completo su presupuesto tendría que pasar de 400 millones de dólares al año a 700 millones de dólares, y construir 150 liceos nuevos, que –a los costos de obra de este liceo privado: 2,5 millones de dólares– implicarían 375 millones de dólares de inversión.</div>
<div style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border: 0px; font-size: 20px; font-style: inherit; font-weight: inherit; line-height: 33px; margin-bottom: 1.5em; outline: 0px; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
Primeras reflexiones: no se puede cambiar un modelo constitucional e histórico de servicios educativos con una ley tributaria, no se puede hablar de donaciones de empresas cuando más del 80 por ciento lo pone el Estado, y no se pueden transferir más recursos públicos a un liceo privado que a un liceo público.</div>
<div style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border: 0px; font-size: 20px; font-style: inherit; font-weight: inherit; line-height: 33px; margin-bottom: 1.5em; outline: 0px; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
Finalmente, estos modelos privatizadores nacerán y crecerán si no transformamos sustantivamente el Adn de la enseñanza media y si no nos animamos a la experimentación pedagógica en centros educativos públicos. Manteniendo el statu quo sólo seguiremos sometiendo a los jóvenes uruguayos a la tortura del lecho de Procusto.</div>
<div style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border: 0px; font-size: 20px; font-style: inherit; font-weight: inherit; line-height: 33px; margin-bottom: 1.5em; outline: 0px; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
* <span style="font-family: inherit; font-size: 1.15em; line-height: 1.785em; text-transform: uppercase;">MARTÍN PASTURINO</span></div>
<span style="font-family: 'Open Sans', sans-serif; font-size: 12px; line-height: 21.4200000762939px;"></span><br />
<div style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0.0980392); border: 0px; font-family: 'Open Sans', sans-serif; font-size: 12px; line-height: 21.4200000762939px; margin-bottom: 1em; outline: 0px; padding: 0px; vertical-align: baseline;">
Egresado del Ipa, docente en el Instituto Tecnológico Superior (Utu), ex consejero de Educación Secundaria. Se ha formado en diseño y gestión de políticas públicas (en la Ort) y educación y sociedad (en la Ucudal).</div>
</div>
</article>Martín Pasturinohttp://www.blogger.com/profile/00713852482447596531noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-34638395.post-77346603830386216662015-03-16T11:26:00.000-03:002015-07-18T22:58:15.192-03:00Radio El ESPECTADOR 810. Tertulia. Liceos privados de gestión publica ¿Qué modelo de educación necesita el país? La Mañana de El Espectador con Daniel Castro<br />
<span style="background-color: white; color: #0a0a0a; font-family: verdana, tahoma, geneva, sans-serif; font-size: 14.3999996185303px; line-height: 20.1599998474121px;">A pocos días del comienzo de clases en los liceos de nuestro país, hablamos de educación en la <b>Tertulia</b> con <b>Martín Pasturino, Fernando Pereira, Richard Read y Robert Silva</b>. Los institutos de enseñanza pública de gestión privada y la posible creación de un liceo obrero son algunos de los temas que abordaremos.</span><br />
<span style="background-color: white; color: #0a0a0a; font-family: verdana, tahoma, geneva, sans-serif; font-size: 14.3999996185303px; line-height: 20.1599998474121px;"><br /></span>
<span style="background-color: white; color: #525252; font-family: tahoma, geneva, sans-serif; font-size: 12px;">Link Publicado el martes 10 de marzo del 2015 a las 10:46 hs</span><br />
<span style="background-color: white; color: #525252; font-family: tahoma, geneva, sans-serif; font-size: 12px;"><br /></span>
<span style="background-color: white; color: #525252; font-family: tahoma, geneva, sans-serif; font-size: 12px;"><a href="http://www.espectador.com/politica/311129/que-modelo-de-educacion-necesita-el-pais#.VQCHGD6XXC4.facebook">http://www.espectador.com/politica/311129/que-modelo-de-educacion-necesita-el-pais#.VQCHGD6XXC4.facebook</a></span><br />
<br />
<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
<a href="http://2.bp.blogspot.com/-_tvl90osgoU/VQbjz9tpCtI/AAAAAAAAAxQ/DQYhTkPPk34/s1600/el%2Bespectador%2Bcon%2BDaniel%2BCastro%2B10%2Bmarzo%2B2015%2B(2).png" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" height="175" src="http://2.bp.blogspot.com/-_tvl90osgoU/VQbjz9tpCtI/AAAAAAAAAxQ/DQYhTkPPk34/s1600/el%2Bespectador%2Bcon%2BDaniel%2BCastro%2B10%2Bmarzo%2B2015%2B(2).png" width="320" /></a></div>
<span style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: x-small;">Dr. Robert Silva (Asesor de Partido Colorado) y Prof. Martín Pasturino (ex Consejero de Secundaria)</span><br />
<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
<a href="http://4.bp.blogspot.com/-G0tBii1pRGg/VQbl8b5h3SI/AAAAAAAAAxc/GU0w5LWGpAc/s1600/el%2Bespectador%2Bcon%2BDaniel%2BCastro%2B10%2Bde%2Bmarzo%2Bde%2B2015%2Bfoto2.png" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" height="180" src="http://4.bp.blogspot.com/-G0tBii1pRGg/VQbl8b5h3SI/AAAAAAAAAxc/GU0w5LWGpAc/s1600/el%2Bespectador%2Bcon%2BDaniel%2BCastro%2B10%2Bde%2Bmarzo%2Bde%2B2015%2Bfoto2.png" width="320" /></a></div>
Richard Read (Dirigente de la FOEB) y Fernando Pereira (Coordinador del PIT-CNT)Martín Pasturinohttp://www.blogger.com/profile/00713852482447596531noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-34638395.post-40759439141101081322014-05-04T22:17:00.002-03:002015-07-18T23:04:52.544-03:00Semanario BRECHA Elección de horas en Educación Secundaria. Una de las claves para el cambio de modelo.<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
<a href="http://2.bp.blogspot.com/-BuLao4OL-0g/U2bl7aeh2CI/AAAAAAAAAjI/r6hCr2eXQM8/s1600/brecha.com.uy.gif" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" src="http://2.bp.blogspot.com/-BuLao4OL-0g/U2bl7aeh2CI/AAAAAAAAAjI/r6hCr2eXQM8/s1600/brecha.com.uy.gif" /></a></div>
<h2 class="contentheading" style="border: 0px; color: #222222; font-family: Helvetica, Arial, sans-serif; font-size: 24px; font-weight: normal; line-height: 1.2; margin: 0px; padding: 0px 0px 5px;">
</h2>
<div>
<a href="http://brecha.com.uy/index.php/politica-uruguaya/3697-una-de-las-claves-para-el-cambio-del-modelo" style="border: 0px; color: #222222; font-family: Helvetica, Arial, sans-serif; font-size: 24px; line-height: 1.2; margin: 0px; padding: 0px; text-decoration: none;">Una de las claves para el cambio del modelo</a></div>
<div class="article-tools clearfix" style="border: 0px; clear: both; font-family: Georgia, 'Times New Roman', Times, serif; font-size: 11px; margin: 0px 0px 10px; padding: 0px; position: relative;">
<ul class="actions" style="border: 0px; color: #666666; float: right; list-style: none; margin: 0px; padding: 0px;">
<li class="print-icon" style="background-image: none; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial; border: 0px; display: inline; line-height: 1; margin: 0px; overflow: hidden; padding: 0px;"><a href="http://brecha.com.uy/index.php/politica-uruguaya/3697-una-de-las-claves-para-el-cambio-del-modelo?tmpl=component&print=1&layout=default&page=" rel="nofollow" style="border: 0px; color: #666666; margin: 0px; padding: 0px; text-decoration: none;" title="Imprimir"><img alt="Imprimir" src="http://brecha.com.uy/templates/ja_nex/images/system/printButton.png" style="border: 0px; margin: 0px 5px 0px 0px; padding: 0px;" /></a> </li>
<li class="email-icon" style="background-image: none; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial; border: 0px; display: inline; line-height: 1; margin: 0px; overflow: hidden; padding: 0px;"><a href="http://brecha.com.uy/index.php/component/mailto/?tmpl=component&template=ja_nex&link=c7d75c5d4b17798eb3eab028b60b2c55d955871a" style="border: 0px; color: #666666; margin: 0px; padding: 0px; text-decoration: none;" title="Email"><img alt="Email" src="http://brecha.com.uy/templates/ja_nex/images/system/emailButton.png" style="border: 0px; margin: 0px 5px 0px 0px; padding: 0px;" /></a></li>
</ul>
<div id="js_ja" style="border: 0px; color: #666666; left: -4900px; margin: 0px; padding: 0px; position: absolute; top: 0px;">
<h2 style="border: 0px; font-family: Helvetica, Arial, sans-serif; font-size: 17px; font-weight: normal; line-height: 1.2; margin: 15px 0px; padding: 0px;">
<a href="http://web-creator.org/" style="border: 0px; color: #666666; margin: 0px; padding: 0px; text-decoration: none;" target="_blank" title="шаблоны
RocketTheme">шаблоны RocketTheme</a><br style="margin: 0px; padding: 0px;" /><a href="http://joomla-master.org/forum.html" style="border: 0px; color: #666666; margin: 0px; padding: 0px; text-decoration: none;" target="_blank" title="Форум вебмастеров">Форум вебмастеров</a></h2>
</div>
<dl class="article-info" style="border: 0px; float: left; margin: 0px; padding: 0px; text-transform: uppercase; width: 498.21875px;"><span style="background-color: white;">
<dt class="article-info-term" style="border: 0px; display: inline; font-weight: bold; margin: 0px; padding: 0px;"></dt>
<dd class="published" style="background-image: url(http://brecha.com.uy/templates/ja_nex/images/bullet2.gif); background-position: 100% 50%; border: 0px; display: inline; margin: 0px 5px 0px 0px; padding: 0px 5px 0px 0px;">ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN EN 02 MAYO 2014 </dd><dd class="createdby" style="background-image: url(http://brecha.com.uy/templates/ja_nex/images/bullet2.gif); background-position: 100% 50%; border: 0px; display: inline; margin: 0px 5px 0px 0px; padding: 0px 5px 0px 0px;">ESCRITO POR: <span style="border: 0px; margin: 0px; padding: 0px;">MARTÍN PASTURINO*</span></dd></span></dl>
</div>
<div class="content-links" style="border: 0px; color: #666666; font-family: Georgia, 'Times New Roman', Times, serif; font-size: 12px; line-height: 19.200000762939453px; margin: 0px; padding: 0px;">
<ul style="border: 0px; list-style: none; margin: 15px 0px; padding: 0px;"></ul>
</div>
<div style="border: 0px; color: #666666; font-family: Georgia, 'Times New Roman', Times, serif; font-size: 12px; line-height: 19.200000762939453px; margin-bottom: 15px; margin-top: 15px; padding: 0px;">
<strong style="border: 0px; margin: 0px; padding: 0px;"></strong></div>
<div class="ja-thumbnailwrap thumb-left" style="border: 0px; color: #666666; float: left; font-family: Georgia, 'Times New Roman', Times, serif; font-size: 12px; line-height: 19.200000762939453px; margin: 10px 10px 10px 0px; padding: 0px; width: 210px;">
<strong style="border: 0px; margin: 0px; padding: 0px;"></strong><br />
<div class="ja-thumbnail clearfix" style="border: 0px; margin: 0px; padding: 0px; position: relative;">
<div class="thumbnail" style="border: 0px; left: 0px; margin: 0px; padding: 0px; position: relative; top: 0px; z-index: 2;">
<strong style="border: 0px; margin: 0px; padding: 0px;"><a class="thickbox" href="http://brecha.com.uy/images/stories/1484/secundaria%20web%20FG.jpg?keepThis=true&TB_iframe=true" rel="jagroupgroup" style="border: 0px; color: #666666; float: none !important; margin: 0px !important; padding: 0px; text-decoration: none;" title=""></a></strong><br />
<div class="img_caption none" style="border: 0px; float: none; font-size: 11px; margin: 15px auto 10px; padding: 0px; text-align: center !important; width: 210px;">
<strong style="border: 0px; margin: 0px; padding: 0px;"><a class="thickbox" href="http://brecha.com.uy/images/stories/1484/secundaria%20web%20FG.jpg?keepThis=true&TB_iframe=true" rel="jagroupgroup" style="border: 0px; color: #666666; float: none !important; margin: 0px !important; padding: 0px; text-decoration: none;" title=""><img alt="" class="caption" src="http://brecha.com.uy/images/resized/images/stories/1484/secundaria%20web%20fg_210_120.jpg" style="border: 0px; float: none !important; margin: 0px !important; padding: 0px;" title="Secundaria. Foto: Federico Gutiérrez" /></a></strong><br />
<div class="img_caption" style="border: 0px; clear: both; color: #999999; float: none !important; font-size: 10px; padding: 0px; text-transform: uppercase;">
<strong style="border: 0px; margin: 0px; padding: 0px;"><a class="thickbox" href="http://brecha.com.uy/images/stories/1484/secundaria%20web%20FG.jpg?keepThis=true&TB_iframe=true" rel="jagroupgroup" style="border: 0px; color: #666666; float: none !important; margin: 0px !important; padding: 0px; text-decoration: none;" title="">SECUNDARIA. FOTO: FEDERICO GUTIÉRREZ</a></strong></div>
</div>
<strong style="border: 0px; margin: 0px; padding: 0px;"><a class="thickbox" href="http://brecha.com.uy/images/stories/1484/secundaria%20web%20FG.jpg?keepThis=true&TB_iframe=true" rel="jagroupgroup" style="border: 0px; color: #666666; float: none !important; margin: 0px !important; padding: 0px; text-decoration: none;" title="">
</a></strong></div>
</div>
<strong style="border: 0px; margin: 0px; padding: 0px;">
</strong></div>
<strong style="border: 0px; color: #666666; font-family: Georgia, 'Times New Roman', Times, serif; font-size: 12px; line-height: 19.200000762939453px; margin: 0px; padding: 0px;">Elección de horas en Secundaria</strong><br />
<div style="border: 0px; color: #666666; font-family: Georgia, 'Times New Roman', Times, serif; font-size: 12px; line-height: 19.200000762939453px; margin-bottom: 15px; margin-top: 15px; padding: 0px;">
</div>
<div style="border: 0px; color: #666666; font-family: Georgia, 'Times New Roman', Times, serif; font-size: 12px; line-height: 19.200000762939453px; margin-bottom: 15px; margin-top: 15px; padding: 0px; text-align: justify;">
Uruguay ha experimentado cambios profundos en los últimos diez años: crecimiento económico, reducción de la pobreza, formalización y expansión del mercado de trabajo. La acción conjunta de la reforma tributaria y las políticas sociales permitió el crecimiento económico con distribución del ingreso. No obstante, por el estancamiento del sistema educativo, este nuevo modelo de desarrollo comienza a tener dificultades, tanto para el crecimiento económico como para la redistribución del ingreso.<span style="text-align: justify;"> No
obstante, por el estancamiento del sistema educativo, este nuevo modelo de
desarrollo comienza a tener dificultades, tanto para el crecimiento económico
como para la redistribución del ingreso. Esto señala que la piedra angular para
continuar con este modelo de desarrollo incluyente es la mejora de la
educación. El problema principal se encuentra en la educación media. No es
posible continuar avanzando con un estancamiento –de más de veinte años- del
egreso de la educación media, donde sólo 4 de cada 10 jóvenes culmina el
ciclo.</span><span style="text-align: justify;"> </span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<o:p></o:p></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="color: #666666; font-family: Georgia, Times New Roman, serif; font-size: x-small;"><o:p>L</o:p><span style="background-color: white; text-align: justify;">a lógica ele</span><span style="background-color: white; text-align: justify;">c</span><span style="background-color: white; text-align: justify;">toral ha puesto a la educación en la agenda pública no
de la mejor manera. Mientras los partidos de la oposición sólo ven problemas, el
programa del Frente Amplio reconoce los avances en los últimos dos gobiernos y señala
los grandes desafíos. Para los desafíos pone el foco en los retos de la
educación media, donde advierte que para la universalización efectiva se
“requiere un rediseño institucional y revisar la arquitectura institucional
actual”. Es necesario un cambio estructural, que abarque la formación inicial
de docentes, la actualización permanente, la carrera docente, el diseño
curricular, así como el modelo de servicio y de gestión, y mantener un esfuerzo
fiscal.</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="background-color: white;"><span style="color: #666666; font-family: Georgia, Times New Roman, serif; font-size: x-small;">Uno de los temas claves para el próximo decenio es la transformación
del modelo de servicio y de gestión de la educación, especialmente de la
educación media. Dentro de estos
problemas endémicos nos encontramos con las enormes dificultades de transformar
los centros educativos en organizaciones estables, que conozcan profundamente
los problemas de los jóvenes, que cuenten con la información y los recursos locales
necesarios, que elaboren un proyecto pedagógico con metas claras y que estén en
condiciones de rendir cuentas de los resultados de sus propios proyectos. Para
ello, es necesario que el centro educativo sea el locus principal de las
acciones educativas, esto identifica la descentralización y empoderamiento de
los centros educativos como una de las políticas principales. No se trata
solamente de descentralizar competencias hacia los consejos desconcentrados, ni
hacia regiones, sino hacia la unidad de acción principal del hecho educativo:
el liceo, la escuela o la escuela técnica.
<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white;"><span style="color: #666666; font-family: Georgia, Times New Roman, serif; font-size: x-small;">El principal escollo para la
estabilidad de los centros educativos es el modelo de asignación de docentes a
los distintos centros, conocido como “elección de horas”. Aquí está la piedra
angular para resolver el problema de conformar centros educativos como
organizaciones estables que permitan lograr el reconocido “efecto
establecimiento”, es decir, mejora de los resultados por el compromiso
colectivo de una comunidad educativa. <o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white;"><span style="color: #666666; font-family: Georgia, Times New Roman, serif; font-size: x-small;">El problema de la elección anual
de horas se encuentra presente en la educación media (UTU y Secundaria) y en
formación de docente, no obstante, por su dimensión resulta clave este fenómeno
en los liceos. Aunque parezca increíble desde el año 1986 se adoptó un régimen
de elección anual de horas que supone la inestabilidad laboral más grande de la
administración pública uruguaya. En efecto, más de 17.000 docentes de
secundaria año a año no saben dónde trabajarán ni cuántas horas de trabajo
tendrán. <o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white;"><span style="color: #666666; font-family: Georgia, Times New Roman, serif; font-size: x-small;">Pero el problema que genera la
elección anual de horas se observa también en la inestabilidad de los equipos
docentes de los liceos, donde –según un estudio para la elección de horas del
año 2013- sólo el 67,1% de los profesores permanece en el liceo donde se
desempeñó el año anterior y no –necesariamente- con la misma caga horaria. Pero
el problema es que todos los docentes –potencialmente- pueden cambiar de liceo
y en consecuencia se hace difícil que se sientan parte de una comunidad
educativa. Esto hace difícil conformar comunidades educativas estables y
procurar el necesario “efecto establecimiento”.
No obstate, el problema de la rotación de docentes es mayor en los
liceos de la periferia de Montevideo y zona metropolitana, que son los liceos
donde acuden jóvenes de contexto socioeconómico más vulnerables. Aun con estas
reglas, existen liceos -como sucede en el Departamento de Colonia- con
comunidades educativas estables, baja rotación de docentes y buenos resultados.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white;"><span style="color: #666666; font-family: Georgia, Times New Roman, serif; font-size: x-small;">Por otra parte, la lógica de
elección hace que los docentes más experimentados elijan sus horas en los
liceos que presentan menos problemas, los de bachillerato y los que se
encuentran en zonas de mejor contexto socioeconómico. A esto se suma que las
reglas de elección de horas permite elegir liceos, pero también permite elegir
menos horas que la unidad docente (20 horas más 4 de coordinación), esto hace
que –por preferencias individuales, porque no alcanzan las horas en su
asignatura o por tener otro trabajo- más de 10.000 docentes (de 18.000 docentes/asignatura)
elige menos que 20 horas. Esto significa que el 56% de los docentes asume
solamente un 26,6% de las horas, en otras palabras, más de la mitad de los
docentes tienen otra actividad (privada o pública, sea docente o no docente) y
su actividad principal no es la docencia en Secundaria. El efecto de la
elección de horas anual genera centros educativos inestables y con muchos
docentes con poco tiempo en los liceos. <o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white;"><span style="color: #666666; font-family: Georgia, Times New Roman, serif; font-size: x-small;">En las últimos treinta años las
iniciativas y los esfuerzos por cambiar este modelo de asignación de docentes a
los liceos han sido muchos, no obstante, el problema es más complejo de lo que
se cree. De hecho, al final de período de gobierno de Tabaré Vázquez, el
Consejo de Educación Secundaria, llegó a un acuerdo con la Federación de
Profesores de Educación Secundaria (FENAPES) de culminar con la elecciones
anuales de horas, en el marco negociaciones en el MTSS. Este acuerdo, por
razones que desconozco no se aplicó para la elección 2011. En esta oportunidad
se advirtieron los inhibidores de un cambio. En primer término, es necesario un
mínimo de estabilidad en el número grupos y de liceos por Departamento, esto se
hace difícil en una política de expansión de planta física como la de los
últimos años. En segundo término, generan inestabilidad los docentes que –habiendo
tomado horas en Secundaria- eligen horas en formación docente, esto hace que
docentes formados y experimentados renuncien a las horas en los liceos
(generalmente horas muy requeridas en bachillerato) y que provocan vacantes por
más de un 10% de las horas al inicio del año lectivo. Tercero, la creación de
cargos de docencia indirecta (adscriptos, preparadores, etc.) y la rotación de
cargos de dirección provocan renuncias al comienzo de los cursos. Cuarto, la
política de concursos docentes, es necesario primero hacer concursos para
lograr la efectividad de los docentes, en un contexto donde 8.000 de los 17.000
docentes de Secundaria son interinos. Y, finalmente, los cambios en los planes,
que modifican el número y la distribución de horas. <o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white;"><span style="color: #666666; font-family: Georgia, Times New Roman, serif; font-size: x-small;">El mecanismo de elección anual de
horas es posible y necesario. Es posible generar acuerdos con los docentes y el
sindicato, debe ser parte de un proceso de estabilización general del sistema y
debe dar el espacio y la oportunidad para efectuar los cambios estructurales
imprescindibles para este período. Si se
adopta una resolución administrativa, apresurada, no negociada y que no tenga
en cuenta que debe estar en marcada en un cambio estructural del modelo
educativo, sólo servirá para retardar los cambios de fondo. <o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white;"><span style="color: #666666; font-family: Georgia, Times New Roman, serif; font-size: x-small;">Los cambios profundos
–curriculares y estructurales- que pueden revertir esa situación de
insatisfacción generalizada con la educación media deben estar en el marco de
una reforma integral de la educación. Solo así se podrá salir del estancamiento
educativo de más de treinta años y será posible continuar avanzando con el
desarrollo económico y con la distribución del ingreso.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white;"><span style="color: #666666; font-family: Georgia, Times New Roman, serif; font-size: x-small;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white;"><span style="color: #666666; font-family: Georgia, Times New Roman, serif; font-size: x-small;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white;"><span style="color: #666666; font-family: Georgia, Times New Roman, serif; font-size: x-small;">Martín Pasturino<o:p></o:p></span></span></div>
<div style="border: 0px; line-height: 19.200000762939453px; margin-bottom: 15px; margin-top: 15px; padding: 0px;">
</div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white;"><span style="color: #666666; font-family: Georgia, Times New Roman, serif; font-size: x-small;">Egresado del IPA, ex secretario
docente del CODICEN, ex consejero de Educación Secundaria, actual Coordinador
de la Unidad de Asesoramiento Estratégico del INEFOP y coordinador del grupo de
educación de Propuesta Uruguay 2030.</span></span><o:p></o:p></div>
Martín Pasturinohttp://www.blogger.com/profile/00713852482447596531noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-34638395.post-82664974591493933982014-02-07T16:04:00.000-02:002015-07-18T22:59:50.448-03:00Semanario BRECHA. 6% del PBI para la educación<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
<a href="http://2.bp.blogspot.com/-FyndE7jYjNk/UvUeqhTi9yI/AAAAAAAAAfI/CAD1_DYnwys/s1600/brecha.com.uy.gif" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" src="http://2.bp.blogspot.com/-FyndE7jYjNk/UvUeqhTi9yI/AAAAAAAAAfI/CAD1_DYnwys/s1600/brecha.com.uy.gif" /></a></div>
<br />
<h2 class="contentheading" style="border: 0px; color: #222222; font-family: Helvetica, Arial, sans-serif; font-size: 24px; font-weight: normal; line-height: 1.2; margin: 0px; padding: 0px 0px 5px;">
<a href="http://brecha.com.uy/index.php/otras/columnas/3220-un-anuncio-esperanzador" style="border: 0px; color: #222222; margin: 0px; padding: 0px; text-decoration: none;">Un anuncio esperanzador</a></h2>
<div class="article-tools clearfix" style="border: 0px; clear: both; color: #666666; font-family: Georgia, 'Times New Roman', Times, serif; font-size: 11px; margin: 0px 0px 10px; padding: 0px; position: relative;">
<ul class="actions" style="border: 0px; float: right; list-style: none; margin: 0px; padding: 0px;">
<li class="print-icon" style="background-image: none; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial; border: 0px; display: inline; line-height: 1; margin: 0px; overflow: hidden; padding: 0px;"><a href="http://brecha.com.uy/index.php/otras/columnas/3220-un-anuncio-esperanzador?tmpl=component&print=1&layout=default&page=" rel="nofollow" style="border: 0px; color: #666666; margin: 0px; padding: 0px; text-decoration: none;" title="Imprimir"><img alt="Imprimir" src="http://brecha.com.uy/templates/ja_nex/images/system/printButton.png" style="border: 0px; margin: 0px 5px 0px 0px; padding: 0px;" /></a> </li>
<li class="email-icon" style="background-image: none; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial; border: 0px; display: inline; line-height: 1; margin: 0px; overflow: hidden; padding: 0px;"><a href="http://brecha.com.uy/index.php/component/mailto/?tmpl=component&template=ja_nex&link=17fd9b6302afc8c5994a367c47b810f92af5a1b1" style="border: 0px; color: #666666; margin: 0px; padding: 0px; text-decoration: none;" title="Email"><img alt="Email" src="http://brecha.com.uy/templates/ja_nex/images/system/emailButton.png" style="border: 0px; margin: 0px 5px 0px 0px; padding: 0px;" /></a></li>
</ul>
<div id="js_ja" style="border: 0px; left: -4900px; margin: 0px; padding: 0px; position: absolute; top: 0px;">
<h2 style="border: 0px; font-family: Helvetica, Arial, sans-serif; font-size: 17px; font-weight: normal; line-height: 1.2; margin: 15px 0px; padding: 0px;">
<a href="http://web-creator.org/" style="border: 0px; color: #666666; margin: 0px; padding: 0px; text-decoration: none;" target="_blank" title="шаблоны
RocketTheme">шаблоны RocketTheme</a><br style="margin: 0px; padding: 0px;" /><a href="http://joomla-master.org/forum.html" style="border: 0px; color: #666666; margin: 0px; padding: 0px; text-decoration: none;" target="_blank" title="Форум вебмастеров">Форум вебмастеров</a></h2>
</div>
<dl class="article-info" style="border: 0px; color: #999999; float: left; margin: 0px; padding: 0px; text-transform: uppercase; width: 498.21875px;">
<dt class="article-info-term" style="border: 0px; display: inline; font-weight: bold; margin: 0px; padding: 0px;"></dt>
<dd class="published" style="background-image: url(http://brecha.com.uy/templates/ja_nex/images/bullet2.gif); background-position: 100% 50%; background-repeat: no-repeat no-repeat; border: 0px; display: inline; margin: 0px 5px 0px 0px; padding: 0px 5px 0px 0px;">ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN EN 07 FEBRERO 2014 </dd><dd class="createdby" style="background-image: url(http://brecha.com.uy/templates/ja_nex/images/bullet2.gif); background-position: 100% 50%; background-repeat: no-repeat no-repeat; border: 0px; display: inline; margin: 0px 5px 0px 0px; padding: 0px 5px 0px 0px;">ESCRITO POR: <span style="border: 0px; margin: 0px; padding: 0px;">MARTÍN PASTURINO*</span></dd></dl>
</div>
<div class="content-links" style="border: 0px; color: #666666; font-family: Georgia, 'Times New Roman', Times, serif; font-size: 12px; line-height: 19.200000762939453px; margin: 0px; padding: 0px;">
<ul style="border: 0px; list-style: none; margin: 15px 0px; padding: 0px;"></ul>
</div>
<div style="border: 0px; color: #666666; font-family: Georgia, 'Times New Roman', Times, serif; font-size: 12px; line-height: 19.200000762939453px; margin-bottom: 15px; margin-top: 15px; padding: 0px;">
<strong style="border: 0px; margin: 0px; padding: 0px;"></strong></div>
<div class="ja-thumbnailwrap thumb-left" style="border: 0px; color: #666666; float: left; font-family: Georgia, 'Times New Roman', Times, serif; font-size: 12px; line-height: 19.200000762939453px; margin: 10px 10px 10px 0px; padding: 0px; width: 210px;">
<strong style="border: 0px; margin: 0px; padding: 0px;"></strong><br />
<div class="ja-thumbnail clearfix" style="border: 0px; margin: 0px; padding: 0px; position: relative;">
<div class="thumbnail" style="border: 0px; left: 0px; margin: 0px; padding: 0px; position: relative; top: 0px; z-index: 2;">
<strong style="border: 0px; margin: 0px; padding: 0px;"><a class="thickbox" href="http://brecha.com.uy/images/stories/1472/24%20educacion%20%20F%20Gutierrez.JPG?keepThis=true&TB_iframe=true" rel="jagroupgroup" style="border: 0px; color: #666666; float: none !important; margin: 0px !important; padding: 0px; text-decoration: none;" title=""></a></strong><br />
<div class="img_caption none" style="border: 0px; float: none; font-size: 11px; margin: 15px auto 10px; padding: 0px; text-align: center !important; width: 210px;">
<strong style="border: 0px; margin: 0px; padding: 0px;"><a class="thickbox" href="http://brecha.com.uy/images/stories/1472/24%20educacion%20%20F%20Gutierrez.JPG?keepThis=true&TB_iframe=true" rel="jagroupgroup" style="border: 0px; color: #666666; float: none !important; margin: 0px !important; padding: 0px; text-decoration: none;" title=""><img alt="" class="caption" src="http://brecha.com.uy/images/resized/images/stories/1472/24%20educacion%20%20f%20gutierrez_210_120.jpg" style="border: 0px; float: none !important; margin: 0px !important; padding: 0px;" title="Educación. Foto: Federico Gutierrez" /></a></strong><br />
<div class="img_caption" style="border: 0px; clear: both; color: #999999; float: none !important; font-size: 10px; padding: 0px; text-transform: uppercase;">
<strong style="border: 0px; margin: 0px; padding: 0px;"><a class="thickbox" href="http://brecha.com.uy/images/stories/1472/24%20educacion%20%20F%20Gutierrez.JPG?keepThis=true&TB_iframe=true" rel="jagroupgroup" style="border: 0px; color: #666666; float: none !important; margin: 0px !important; padding: 0px; text-decoration: none;" title="">EDUCACIÓN. FOTO: FEDERICO GUTIERREZ</a></strong></div>
</div>
<strong style="border: 0px; margin: 0px; padding: 0px;"><a class="thickbox" href="http://brecha.com.uy/images/stories/1472/24%20educacion%20%20F%20Gutierrez.JPG?keepThis=true&TB_iframe=true" rel="jagroupgroup" style="border: 0px; color: #666666; float: none !important; margin: 0px !important; padding: 0px; text-decoration: none;" title="">
</a></strong></div>
</div>
<strong style="border: 0px; margin: 0px; padding: 0px;">
</strong></div>
<strong style="border: 0px; color: #666666; font-family: Georgia, 'Times New Roman', Times, serif; font-size: 12px; line-height: 19.200000762939453px; margin: 0px; padding: 0px;">6 por ciento del PBI para la educación</strong><br />
<div style="border: 0px; color: #666666; font-family: Georgia, 'Times New Roman', Times, serif; font-size: 12px; line-height: 19.200000762939453px; margin-bottom: 15px; margin-top: 15px; padding: 0px;">
</div>
<div style="border: 0px; color: #666666; font-family: Georgia, 'Times New Roman', Times, serif; font-size: 12px; line-height: 19.200000762939453px; margin-bottom: 15px; margin-top: 15px; padding: 0px;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
No existen dudas de que el principal anuncio de Tabaré Vázquez en el discurso de San Luis fue proponer el 6 por ciento del pbi para la educación. Si bien destinó varios minutos a detallar y subrayar los avances en la educación primaria y en la Udelar, y los incrementos presupuestales realizados en los dos gobiernos del Frente Amplio (fa), así como a señalar la persistencia de problemas en Secundaria, la propuesta de destinar 6 por ciento del pbi a la educación se transformó en una señal muy fuerte de prioridad presupuestal para el próximo quinquenio, en una vara muy alta que lleva inquietud para el equipo económico, y en un desconcierto generalizado para la oposición. Destinar el 6 por ciento del pbi a la educación estuvo presente como propuesta en las discusiones programáticas previas al V Congreso del fa, fue objeto de análisis en una comisión especial que finalmente llegó a una trabajosa formulación programática, aunque no expresada en porcentajes del pbi: “La asignación presupuestal deberá ajustarse a los requerimientos exigidos que implican continuar con la mejora edilicia y de infraestructura, la creación de cargos y centros educativos, la mejora de la calidad de la educación y de las remuneraciones docentes y no docentes”. No obstante, distintos equipos técnicos –que están trabajando en desarrollo programático y metas– estiman una demanda incremental del orden del 1,5 por ciento del pbi. El razonamiento es claro, si para obtener cambios profundos en la educación es necesario sumar un 1,5 por ciento al 4,5 por ciento actual, lo natural es desarrollar el programa y establecer las metas con un horizonte del 6 por ciento del pbi para la educación.</div>
<div style="text-align: justify;">
Según la cepal (2010), Uruguay presenta uno de los gastos sociales más altos de América Latina. El esfuerzo fiscal uruguayo es superior a la media de los países de la región en cuanto a la seguridad social y la salud. En Latinoamérica se destinan un 11 por ciento del pbi a la seguridad social en una media ponderada del 8 por ciento, y un 4,5 por ciento del pbi para salud en una media del 3,7 por ciento. No obstante, luego de décadas de destinar el 2,1 por ciento del pbi a la educación se ha llegado al 4,6. Sin embargo esta cifra sigue estando por debajo de la media regional, que es el 5 por ciento, y de países de similares ingresos per cápita que destinan un 6 por ciento.</div>
<div style="text-align: justify;">
La prioridad en la educación es clara para los países desarrollados. Entre los miembros de la ocde (eag, 2011), durante los años 2000 y 2008 se incrementaron en una media del 34 por ciento los gastos por estudiante en primaria y secundaria. (La media de los países de la ocde es del 6,3 por ciento del pbi.) En la región también hay antecedentes de prioridad presupuestal: la ley de financiamiento de la educación, de Argentina –que dispuso en el año 2006 destinar el 6 por ciento para educación, ciencia y tecnología en el año 2010–; el programa de Michelle Bachelet, que estima un incremento fiscal de entre el 1,5 y el 2 por ciento del pbi en la educación; y los contratos petroleros signados por el gobierno de Dilma Russef, que disponen que las ganancias petroleras se destinen en parte a la educación brasileña. </div>
<div style="text-align: justify;">
El gasto educativo como porcentaje del pbi nos permite analizar la relación del gasto con la riqueza del país. No obstante, resulta interesante analizar el indicador “gasto corriente por alumno” (a paridad del dólar) y como porcentaje del pbi por habitante, pues estos indicadores pueden interpretarse como los recursos invertidos en la población estudiantil en relación con la capacidad de pago del país.</div>
<div style="text-align: justify;">
Si bien la relación entre el pbi per cápita y el gasto por alumno es compleja, existe una clara relación positiva entre los dos, básicamente a nivel de la educación primaria y secundaria, que son los niveles de universalización. Es decir, los países más pobres tienden a gastar menos y los más ricos a gastar más. Así, el gasto medio anual por alumno en los países de la ocde fue –en el año 2008– de 7.153 dólares en primaria y 8.972 dólares en Secundaria. </div>
<div style="text-align: justify;">
No obstante, existen variaciones entre países que tienen niveles de pbi per cápita similares y eso da cuenta del esfuerzo relativo en distribución de los recursos que hace el país. Para el año 2008, último año disponible, Chile, Argentina y México –con un gasto inferior al de la línea de tendencia y con pbi per cápita similares a Uruguay (alrededor de 15 mil dólares)–, los gastos anuales por alumno en educación primaria eran de 2.707, 2.511 y 2.155, respectivamente, mientras que en Uruguay el gasto por alumno era de 1.325 dólares (en 2012 llegó a 1.843 dólares). Para la educación secundaria el gasto por alumno de Chile era 2.564 dólares, en Argentina 3.531 dólares, en Brasil 2.058 dólares y el de Uruguay 1.419 dólares. Llegó a 1.792 dólares en al año 2012, con cifras anteriores de 868 dólares en el año 2004, 694 dólares en 1995, 748 dólares en 1990 y 565 dólares en 1985 (dólares del año 2013) (cifras de eag, ocde, 2011 y anep, 2013). En suma, el país ha realizado un esfuerzo notable en los últimos años, pero se viene de décadas con una inversión extremadamente baja. El gasto por alumno aún está por debajo de la línea de tendencia esperada en relación con el ingreso per cápita, y por debajo de los países con similar pbi per cápita de la región. </div>
<div style="text-align: justify;">
¿Cómo se distribuye el gasto total, público y privado, en la educación uruguaya? La matrícula total de la enseñanza pública fue –para el año 2011– de 819.906 alumnos –desde preescolar a la universitaria–, mientras que la privada fue de 146.879 alumnos. Es decir: un 84,8 por ciento pública y un 15,2 por ciento privada. Según los últimos datos disponibles, el gasto público fue de 4,6 por ciento del pbi para la educación pública y un estimado de 1,2 por ciento del pbi para la educación privada (entre el 1,1 y 1,4 por ciento del pbi en los últimos 12 años, hasta 2005, según cinve). El gasto total en educación es entonces el 5,8 por ciento del pbi (4,6 por ciento en la pública y 1,2 por ciento en la privada), a lo que se debe sumar el gasto fiscal por exoneración de impuestos a la educación privada, con lo que se llega a un 6,1 por ciento. </div>
<div style="text-align: justify;">
Estas estimaciones nos permiten conocer el gasto por alumno en educación privada, naturalmente que financiado de forma diferente. El 1,2 por ciento del pbi del año 2011 fue de 557.220.000 dólares, lo que significa un gasto por alumno –promedio– de 3.793 dólares (nótese la diferencia con los 1.800 dólares de la educación pública). Si bien son estimaciones basadas en las encuestas de gastos, y tienen limitaciones, se pueden corroborar con los costos medios de la educación privada. Estos costos son muy variados, y van desde los alumnos becados y colegios de barrio de 3 mil pesos la cuota, hasta las matrículas de colegios de elite con costos anuales por alumno de más de 12 mil dólares (casi el doble del promedio de la ocde). No obstante, las últimas estimaciones llegan a un promedio de 7.500 pesos en un régimen de 11 cuotas, cerca 3.700 dólares anuales, el doble del costo de un alumno público y la mitad de promedio de la ocde. </div>
<div style="text-align: justify;">
Según la dgi (2011), el gasto tributario con destino a la exoneración del iva y el irae a la educación privada fue de 2.237.800.000 pesos para el año 2011, es decir, unos 132.133.333 dólares. Este monto, de acuerdo a la definición de gasto público de la unesco, debería incluirse como gasto público en educación, pues se trata de renuncia fiscal, que significa una subvención de la educación privada, en este caso por mandato constitucional y del orden del 19,17 por ciento. Según la dgi estas exoneraciones son regresivas, ya que son a servicios brindados por privados y que son consumidos –mayoritariamente– por hogares ubicados en los deciles superiores. En un extremo, la exoneración fiscal de un colegio de elite de Montevideo es equivalente al gasto total de un liceo público.</div>
<div style="text-align: justify;">
La prioridad en la educación está en el discurso de todos los candidatos, pero llegar al 6 por ciento del pbi en el gasto público en educación es una señal fuerte, que tiene como antecedente de cumplimiento el 4,5 por ciento del primer gobierno. No obstante, a la vez que Tabaré Vázquez señalaba esta cifra, también decía que un gobierno del fa no va a renunciar al qué y para qué educar, a fijar las metas, a la participación de los docentes, y convocó al sistema político a trabajar sin chicanas. Es decir, definió y puso en el escenario político el programa, los actores y los recursos.</div>
<div style="text-align: justify;">
Los estudios de costos de las transformaciones necesarias dispuestas en el programa del fa –que van desde la primera infancia hasta el rediseño y la universalización de la educación básica– demandan estos recursos. La señal que da Vázquez es fuerte de propósito y resulta un anuncio esperanzador. </div>
<br />
<div style="border: 0px; color: #666666; font-family: Georgia, 'Times New Roman', Times, serif; font-size: 12px; line-height: 19.200000762939453px; margin-bottom: 15px; margin-top: 15px; padding: 0px;">
* Ex consejero de Educación Secundaria y actual director del Área de Empleo y Formación Profesional del Inefop.</div>
Martín Pasturinohttp://www.blogger.com/profile/00713852482447596531noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-34638395.post-642288917528538952013-11-22T10:02:00.000-02:002013-11-22T10:03:30.645-02:00Semanario BRECHA Educación Secundaria "La transformación postergada"<br />
<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
<a href="http://3.bp.blogspot.com/-M_X_38hvOhc/Uo9Hqfiq20I/AAAAAAAAAbk/ujKWA565L1k/s1600/brecha.com.uy.gif" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" src="http://3.bp.blogspot.com/-M_X_38hvOhc/Uo9Hqfiq20I/AAAAAAAAAbk/ujKWA565L1k/s1600/brecha.com.uy.gif" /></a></div>
<br />
<h2 class="contentheading" style="border: 0px; color: #222222; font-family: Helvetica, Arial, sans-serif; font-size: 24px; font-weight: normal; line-height: 1.2; margin: 0px; padding: 0px 0px 5px;">
<a href="http://brecha.com.uy/index.php/politica-uruguaya/2825-a-transformacion-postergada" style="border: 0px; color: #222222; margin: 0px; padding: 0px; text-decoration: none;">La transformación postergada</a></h2>
<div class="article-tools clearfix" style="border: 0px; clear: both; color: #666666; font-family: Georgia, 'Times New Roman', Times, serif; font-size: 11px; margin: 0px 0px 10px; padding: 0px; position: relative;">
<ul class="actions" style="border: 0px; float: right; list-style: none; margin: 0px; padding: 0px;">
<li class="print-icon" style="background-image: none; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial; border: 0px; display: inline; line-height: 1; margin: 0px; overflow: hidden; padding: 0px;"><a href="http://brecha.com.uy/index.php/politica-uruguaya/2825-a-transformacion-postergada?tmpl=component&print=1&layout=default&page=" rel="nofollow" style="border: 0px; color: #666666; margin: 0px; padding: 0px; text-decoration: none;" title="Imprimir"><img alt="Imprimir" src="http://brecha.com.uy/templates/ja_nex/images/system/printButton.png" style="border: 0px; margin: 0px 5px 0px 0px; padding: 0px;" /></a> </li>
<li class="email-icon" style="background-image: none; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial; border: 0px; display: inline; line-height: 1; margin: 0px; overflow: hidden; padding: 0px;"><a href="http://brecha.com.uy/index.php/component/mailto/?tmpl=component&template=ja_nex&link=99b47c437cccc2ea17bcc1048717d48ed108ea57" style="border: 0px; color: #666666; margin: 0px; padding: 0px; text-decoration: none;" title="Email"><img alt="Email" src="http://brecha.com.uy/templates/ja_nex/images/system/emailButton.png" style="border: 0px; margin: 0px 5px 0px 0px; padding: 0px;" /></a></li>
</ul>
<div id="js_ja" style="border: 0px; left: -4900px; margin: 0px; padding: 0px; position: absolute; top: 0px;">
<h2 style="border: 0px; font-family: Helvetica, Arial, sans-serif; font-size: 17px; font-weight: normal; line-height: 1.2; margin: 15px 0px; padding: 0px;">
<a href="http://web-creator.org/" style="border: 0px; color: #666666; margin: 0px; padding: 0px; text-decoration: none;" target="_blank" title="шаблоны
RocketTheme">шаблоны RocketTheme</a><br /><a href="http://joomla-master.org/forum.html" style="border: 0px; color: #666666; margin: 0px; padding: 0px; text-decoration: none;" target="_blank" title="Форум вебмастеров">Форум вебмастеров</a></h2>
</div>
<dl class="article-info" style="border: 0px; color: #999999; float: left; margin: 0px; padding: 0px; text-transform: uppercase; width: 498.21875px;">
<dt class="article-info-term" style="border: 0px; display: inline; font-weight: bold; margin: 0px; padding: 0px;"></dt>
<dd class="published" style="background-image: url(http://brecha.com.uy/templates/ja_nex/images/bullet2.gif); background-position: 100% 50%; background-repeat: no-repeat no-repeat; border: 0px; display: inline; margin: 0px 5px 0px 0px; padding: 0px 5px 0px 0px;">ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN EN 22 NOVIEMBRE 2013 </dd><dd class="createdby" style="background-image: url(http://brecha.com.uy/templates/ja_nex/images/bullet2.gif); background-position: 100% 50%; background-repeat: no-repeat no-repeat; border: 0px; display: inline; margin: 0px 5px 0px 0px; padding: 0px 5px 0px 0px;">ESCRITO POR: <span style="border: 0px; margin: 0px; padding: 0px;">MARTÍN PASTURINO*</span></dd></dl>
</div>
<div class="content-links" style="border: 0px; color: #666666; font-family: Georgia, 'Times New Roman', Times, serif; font-size: 12px; line-height: 19px; margin: 0px; padding: 0px;">
<ul style="border: 0px; list-style: none; margin: 15px 0px; padding: 0px;"></ul>
</div>
<div style="border: 0px; color: #666666; font-family: Georgia, 'Times New Roman', Times, serif; font-size: 12px; line-height: 19px; margin-bottom: 15px; margin-top: 15px; padding: 0px; text-align: justify;">
Los resultados educativos del ciclo básico y los de los bachilleratos que se hicieron públicos en los últimos días, a instancias de una decisión judicial, no son nuevos ni desconocidos por los principales actores académicos y políticos. La única novedad fue que se dieran los datos de repetición por liceos. La grave situación de la enseñanza ya se intuía desde el fin de la dictadura, cuando la inexistencia de diagnósticos llevó al entonces presidente del Codicen –el profesor Pivel Devoto– a solicitar a la Cepal-Montevideo un informe sobre el estado de la educación al final de su mandato, en 1989.</div>
<div style="border: 0px; color: #666666; font-family: Georgia, 'Times New Roman', Times, serif; font-size: 12px; line-height: 19px; margin-bottom: 15px; margin-top: 15px; padding: 0px;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
Los estudios de la Cepal de los noventa, liderados por Germán Rama, alertaban sobre las altas tasas de deserción, la ausencia de cultura organizacional y la desprofesionalización docente en el ciclo básico. </div>
<div style="text-align: justify;">
Los resultados por liceo –y por alumno– se encuentran en las bases de datos del Consejo de Educación Secundaria desde 1996. Es decir, fueron conocidos por las autoridades pero no salieron a luz –ni siquiera de forma agregada–, y seguramente no todos accedían a ellos. En 2008 se utilizaron las bases del sistema de bedelía de Secundaria (Secli) para desarrollar un Monitor de Liceos similar al de la educación primaria. Se pretendía contar con información por liceo con indicadores sobre los alumnos, docentes y financieras, pero finalmente, por dificultades en la interacción de las bases de datos, se desarrolló la primera fase, que contó con informes de matrícula inicial por liceo, resultados educativos (aprobación o reprobación), y extraedad como predictor del abandono o desafiliación liceal. El objetivo fue que cada liceo contara con la información necesaria para desarrollar su proyecto estratégico, se propusiera metas y pudiera compararse con los resultados de otros liceos de igual contexto o departamento. También los inspectores tenían que tener acceso a los resultados de los liceos o de sus respectivas asignaturas, así como la comunidad educativa (incluyendo padres y alumnos) a través de los consejos de participación. Esta es la lógica de la información por liceo, la de brindar insumos para que la comunidad educativa se proponga metas.</div>
<div style="text-align: justify;">
La información del Monitor de Liceos fue presentada a los principales académicos, especialistas en educación, y a los técnicos de todos los partidos políticos durante un seminario organizado por unicef en diciembre de 2009. Es decir, desde el gobierno de Tabaré Vázquez la intención de Secundaria, al igual que Primaria, fue construir instrumentos para generar la más amplia información para la gestión, ya fuera agregada desde los anuarios del mec, hasta desagregada por liceo a toda la comunidad educativa, incluyendo a los docentes y los padres, es decir, a la sociedad donde ella pueda tener voz, y no a titulares que sólo dejan impacto por los dos o tres liceos peores y mejores.</div>
<br />
<div style="border: 0px; color: #666666; font-family: Georgia, 'Times New Roman', Times, serif; font-size: 12px; line-height: 19px; margin-bottom: 15px; margin-top: 15px; padding: 0px; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="border: 0px; color: #666666; font-family: Georgia, 'Times New Roman', Times, serif; font-size: 12px; line-height: 19px; margin-bottom: 15px; margin-top: 15px; padding: 0px;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
CIFRAS PERSISTENTES. Trabajando con los datos por liceo se pueden sacar conclusiones importantes, pero ya conocidas por la academia. En primer término, los resultados sólo refieren al fracaso escolar y a la extraedad como predictor clave del fracaso. No refieren a resultados de aprendizaje ni a la calidad de la educación. Las cifras son impactantes y persistentes en los últimos 20 años, de alguna manera podemos destacar que avanzamos casi hasta la universalización del acceso a la educación media básica, pero con serios problemas de retención (o sea: acceden más jóvenes de sectores sociales vulnerables, que antes no ingresaban, y vis à vis se encuentran mayores dificultades para que progresen en el ciclo). </div>
<div style="text-align: justify;">
El primer hallazgo, que se advierte también en otras investigaciones (como las pruebas pisa), es el enorme peso de las condiciones socioeconómicas y culturales de los jóvenes. Esto hace que los resultados educativos reproduzcan el mapa de la pobreza y sean los que mantengan las dificultades de movilidad social. El problema es que cuando comparamos los resultados con otros países de la región con similares condiciones socioeconómicas, los de Uruguay son francamente peores. </div>
<div style="text-align: justify;">
Entonces la pregunta es qué sucede si controlamos la variable “contexto socioeconómico”; es decir, si sacamos el contexto, qué otros factores influyen en los resultados. En primer término, existen diferencias notorias entre Montevideo y la zona metropolitana respecto del Interior; los resultados de promoción son mejores, pero sabemos –por otras investigaciones– que no sucede lo mismo con los resultados de aprendizaje. No obstante, el primer elemento que incide en la brecha de resultados se explica por la formación y experiencia de los docentes. Si analizamos los resultados por liceos en Montevideo observamos que los de la periferia tienen en sus equipos docentes más de un 80 por ciento de docentes interinos y menos del 10 por ciento de docentes con 16 o más años de experiencia, mientras que en los liceos de la costa los docentes interinos son un 20 por ciento y los efectivos con experiencia de más de 16 años más de un 65 por ciento. </div>
<div style="text-align: justify;">
Otra variable de explicación es la rotación anual de los equipos docentes: en Montevideo tres de cada diez docentes cambian de liceo de un año a otro, y en liceos de la periferia la rotación anual es de casi el 50 por ciento. Si bien el tamaño de los grupos y de los liceos no tiene efectos significativos a nivel nacional, cuando se hace el estudio de casos se observan efectos negativos en los macroliceos de ciclo básico de Montevideo (del orden de los mil alumnos). A la rotación se suma el problema del trabajo en dos o más liceos, otro trabajo, o docencia en colegios privados: 75 por ciento de los docentes de Secundaria trabaja en un liceo, 20 por ciento en dos y sólo 5 por ciento en tres o más liceos. Esto significa que hay alrededor de 6 mil docentes de un total de 17 mil que toman menos de la unidad docente (20 horas). Así no es posible tener equipos docentes estables con alta dedicación horaria para lograr el “efecto establecimiento”.</div>
<div style="text-align: justify;">
Por otra parte, el estudio de casos realizado entre 2004 y 2010 nos permite establecer otra relación importante: los liceos que tienen equipos directivos estables y con proyectos estratégicos de centro tienen mejores resultados que aquellos con alta rotación. </div>
<div style="text-align: justify;">
En suma, existe evidencia de los efectos adversos de la rotación anual de los docentes sobre los resultados, de la importancia de la experiencia y formación de los profesores, de la ingobernabilidad de los macroliceos y de la necesidad de contar con equipos directivos con liderazgo, estables y con proyectos de centro establecidos con metas conocidas por la comunidad educativa.</div>
<br />
<div style="border: 0px; color: #666666; font-family: Georgia, 'Times New Roman', Times, serif; font-size: 12px; line-height: 19px; margin-bottom: 15px; margin-top: 15px; padding: 0px;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
SALTO CULTURAL. Pero el problema no queda sólo en asuntos de gestión o administración de los centros. La diferencia abismal de resultados entre sexto de escuela y primero de liceo no se explica sólo por los problemas descritos antes. El salto de culturas educativas que se da entre educación primaria y media es tan grande que provoca una desafiliación muy alta en primer año. En efecto, mientras la cultura organizacional de Primaria es inclusiva, la de Secundaria persiste en un sesgo asignaturista, “contenidista”, enciclopedista y preuniversitario, que deviene de su pacto fundacional cuando se separó de la Universidad. La tendencia mundial es a la integración de conocimientos hasta el noveno grado y la priorización de la comprensión de los procesos, frente a la memorización de datos (esto es a la formación en competencias básicas y habilidades). Existe la idea de que el problema principal es el número de asignaturas. Esto es relativo si observamos los diseños curriculares a nivel internacional (o los propios colegios privados que tienen más asignaturas). El problema sustantivo es lograr un currículo básico desde Primaria hasta el noveno grado, perfiles y metas claramente definidas, actualización permanente de los docentes y una planificación estratégica del conjunto del nivel. A esto se debe sumar la estabilidad de los centros educativos, la descentralización y los recursos de aplicación local.</div>
<div style="text-align: justify;">
Por otra parte, la masificación ocurrida en la educación media desde los setenta no se vio acompañada con recursos económicos; la inversión edilicia es y ha sido insuficiente. Las estrategias operadas en los últimos 50 años han sido ajustarse siempre a la escasez de recursos (así se llegó a liceos con cuatro turnos, aulas en los pasillos, aulas prefabricadas, alquiler de casas y reducción de horas de clases). El punto culminante fue en 2003 con el récord de alumnos por grupo. Recién en los últimos años se avanzó en la edificación, llevando los liceos a dos turnos, pero no es suficiente. Se ha estimado un déficit de 40 nuevos liceos y también en el desarrollo de liceos de tiempo completo. </div>
<div style="text-align: justify;">
Este problema estructural da la sensación generalizada de anomia organizacional y fracaso del sistema. La insatisfacción es generalizada. No es bueno culpabilizar a las familias y a los alumnos o a los docentes. Ellos también son víctimas de la falta de una política de Estado a largo plazo que evite el griterío preelectoral, las soluciones mágicas importadas y la vuelta a un nuevo ciclo de bloqueo y frustración. Los recursos se han incrementado a partir de 2005, pero eso no basta. Es necesaria una transformación a través de una política de Estado, voluntad política y el compromiso activo de toda la sociedad. No es posible el desarrollo del país con equidad si no resolvemos esta transformación postergada. </div>
<br />
<div style="border: 0px; color: #666666; font-family: Georgia, 'Times New Roman', Times, serif; font-size: 12px; line-height: 19px; margin-bottom: 15px; margin-top: 15px; padding: 0px;">
* Ex consejero de Secundaria. Director en el inefop.</div>
Martín Pasturinohttp://www.blogger.com/profile/00713852482447596531noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-34638395.post-70368831765895182182013-11-11T08:08:00.004-02:002015-07-18T23:00:27.605-03:00Semanario BRECHA. La educación como eje del programa de Michelle Bachelet. El principio del fin del modelo de mercado<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
<a href="http://2.bp.blogspot.com/-PQPB7Maedao/UoCrrEJMSRI/AAAAAAAAAao/OqkI0Qc4BHY/s1600/brecha.com.uy.gif" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" src="http://2.bp.blogspot.com/-PQPB7Maedao/UoCrrEJMSRI/AAAAAAAAAao/OqkI0Qc4BHY/s1600/brecha.com.uy.gif" /></a> </div>
<div class="separator" style="clear: both; text-align: left;">
<span style="color: windowtext; font-family: 'Arial Narrow', sans-serif; font-size: medium; line-height: 115%;"><br /></span></div>
<div class="separator" style="clear: both; text-align: left;">
<span style="color: windowtext; font-family: 'Arial Narrow', sans-serif; font-size: medium; line-height: 115%;">La educación como
eje del programa de Michelle Bachelet</span></div>
<h3>
<span style="color: windowtext; font-family: "Arial Narrow","sans-serif"; font-weight: normal; mso-bidi-font-weight: bold;"><span style="font-size: large;">El principio del fin del modelo de
mercado</span><o:p></o:p></span></h3>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-family: 'Arial Narrow', sans-serif;">Martín
Pasturino*</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-family: 'Arial Narrow', sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial Narrow","sans-serif";">Hasta
1980 la administración del sistema educativo de Chile se encontraba totalmente
centralizada en el Ministerio de Educación. Este fijaba los planes y programas
para todo el sistema educativo y administraba directamente las escuelas y
liceos oficiales que representaban cerca del 80 por ciento de la matrícula,
frente a un 20 por ciento en manos de institutos privados. Similar a la proporción
público/privada histórica del Uruguay.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial Narrow","sans-serif";">Cuatro
días antes de entregar el poder, el dictador Pinochet promulga <st1:personname productid="la Ley Orgánica" w:st="on">la Ley Orgánica</st1:personname>
Constitucional de <st1:personname productid="la Enseñanza" w:st="on">la
Enseñanza</st1:personname> (<span style="font-variant: small-caps;">loce</span>)
que estructura el sistema -vigente hasta hoy- mediante la transferencia de la
administración de todos los centros educativos públicos a los municipios y al
sector privado, así como la transferencia de las escuelas técnicas a las
corporaciones empresariales. Este retiro del Estado de la responsabilidad de
gestión de la educación dejó al Ministerio de Educación sólo con un tenue rol
regulador y de financiamiento, renunciando incluso a la capacidad de definir planes
y programas. Este sistema pinochetista logró el máximo grado de privatización y
descentralización, y dejó a Chile entre los países con más matrícula en manos
privadas (más del 50 por ciento). Antes de la reforma de los 80 la educación
privada -financiada sólo por las familias-
era el 6 por ciento y el 14 por ciento las subvencionadas. Luego del cambio de
sistema las privadas llegaron al 8 por ciento, mientras que las subvencionadas
–con pago compartido entre familias y el <i>voucher</i>
del Estado- llegaron al 39 por ciento, quedando en manos de los municipios las
escuelas destinadas a los sectores más pobres, que se sostienen con el <i>voucher</i> por alumno y lo que pueda
invertir una Comuna. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial Narrow","sans-serif";">El
modelo chileno fue el primer experimento y la meca de los reformadores
neoliberales en el campo educativo. La experiencia se volvió modelo, Milton Friedman propone un cambio radical a través de un texto
de referencia para los neoliberales (“<i>PublicSchools:
MakeThem Private</i>”, 1995) donde afirma que el cambio <i>“sólo
puede lograrse mediante la privatización de un segmento importante del sistema
educativo - es decir, al permitir que una empresa privada con fines de lucro
para el desarrollo que proporcionará una amplia variedad de oportunidades de
aprendizaje y de una competencia efectiva en las escuelas públicas. La manera
más factible de llevar a cabo esta transferencia del gobierno a la empresa
privada es promulgar en cada estado un sistema de vales que permite a los
padres elegir libremente las escuelas que asisten sus hijos”.</i> La fórmula es libertad de elección del centro
educativo, pruebas estandarizadas, rankings públicos de escuelas y las transferencias
del Estado por cápita o vouchers. Esta lógica se instaló en un sector de la
academia y rápidamente se trasladó a los documentos de política de los organismos
de financiamiento. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial Narrow","sans-serif";">A
pesar del sistema, los gobiernos de <st1:personname productid="la Concertación" w:st="on">la Concertación</st1:personname> chilena lograron avances importantes,
logrando mayor incidencia del Estado dentro del modelo. Donde cada escuela hacía
lo que quería, logró llegar a un currículum nacional para todo el sistema (resistido
por la derecha chilena desde el diario <i>El
Mercurio</i>), avanzó en la cobertura con programas que tendieran bajar la
desigualdad que generaba el sistema de vouchers y la municipalización, y
multiplicó la inversión educativa. El gasto por estudiante en Chile en 2008 fue
más del doble del que existía en 1995, haciendo de Chile uno de los países de <st1:personname productid="la OCDE" w:st="on">la <span style="font-variant: small-caps;">ocde</span></st1:personname>
con un mayor compromiso financiero hacia la educación. Es decir, <st1:personname productid="la Concertación" w:st="on">la Concertación</st1:personname> chilena
logró el avance del Estado frente a un mercado educativo que permitía un
irritante lucro con la educación. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial Narrow","sans-serif";">Si
bien <st1:personname productid="la Concertación" w:st="on">la Concertación</st1:personname>
tuvo logros, la persistencia de la desigualdad y segregación educativa evidenciaron
la dificultad estructural de un modelo de mercado. Así, en mayo del 2006
-durante el primer gobierno de Michelle Bachelet- cerca de 800 mil estudiantes
acudieron a un llamado a paro nacional convocado por las asambleas
estudiantiles, denunciando el lucro y la baja calidad de la educación. Las
movilizaciones provocaron un cambio en el gabinete en julio y un proyecto de
ley de educación en 2007 que incluyó prohibir lucrar con recursos públicos y la
eliminación de sistemas de selección de alumnos hasta octavo grado básico. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial Narrow","sans-serif";">La
movilización estudiantil no cesó desde 2006, manteniendo su denuncia de la existencia
de lucro en la educación, problemas en la calidad y las dificultades de acceso
a la educación superior. Este problema pone a la educación en la agenda
política chilena como un problema insoslayable, y esto lo reconoce Bachelet, la
candidata con más chances de ganar las próximas elecciones, frente a la derecha
que se quedó sin programa. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial Narrow","sans-serif";">Así,
el domingo 27 de octubre la candidata presidencial –ahora- de <st1:personname productid="la Nueva Mayoría" w:st="on">la Nueva Mayoría</st1:personname>,
Michelle Bachelet, junto a dirigentes sociales, culturales, gremiales, y
políticos, presentó su programa de gobierno que tiene como eje central una gran
reforma estructural de la educación pública. En el teatro Huemul en la comuna
de Santiago Centro, la ex presidenta dijo que tiene “<i>el convencimiento que la educación es un derecho social y no un bien de
consumo</i>”, planteando que se necesita una reforma que asegure una educación
pública de calidad, gratuita, sin lucro e integradora. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial Narrow","sans-serif";">Bachelet
afirmó: “<i>queremos que la educación de los
colegios públicos y subvencionados sin lucro sea tan buena o mejor que la
pagada. Eso no es un sueño, hay diversos países de Europa y Norteamérica que lo
han logrado</i>”. Reconoció que “<i>a pesar
de los esfuerzos, la desigualdad educacional y la segregación continúan en
niveles alarmantes y la educación pública se ha visto especialmente reducida y
fragilizada</i>” y que “<i>la gran deuda hoy
es mejorar transversalmente la calidad de la educación, entendida integralmente
y no sólo como el resultado de pruebas estandarizadas y, también reposicionar a
la educación pública en todos los niveles</i>”.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial Narrow","sans-serif";">La
propuesta de <st1:personname productid="la Nueva Mayoría" w:st="on">la Nueva
Mayoría</st1:personname> apuesta al fortalecimiento del rol del Estado como
actor activo, tanto en la entrega directa de servicios educativos, como en una
estricta fiscalización del sistema. Señala que es necesario poner fin al lucro
educativo mediante el financiamiento privado exclusivamente para instituciones
sin fines de lucro. Se propone terminar con el financiamiento compartido
gradualmente hasta que sea completamente eliminado y, de esta manera, terminar
con la segregación social en la educación financiada con recursos públicos.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial Narrow","sans-serif";">Por
otra parte, hace un cambio radical en la descentralización hacia los municipios,
por una nueva institucionalidad pública en manos de una administración
especializada en educación. De esta manera propone un Servicio Nacional de
Educación Pública descentralizado y Servicios Locales de Educación Pública en
el ámbito del Ministerio de Educación, con personería jurídica, patrimonio
propio y un consejo consultivo. De esta manera, <st1:personname productid="la Nueva Mayoría" w:st="on">la Nueva Mayoría</st1:personname> se
aleja fuertemente del modelo neoliberal implantado en los 80, manteniendo la
educación mixta pero pasando la administración de la educación de los municipios
–que demostraron ser malos gestores- a un nuevo arreglo institucional público,
profesional y descentralizado. Por otra parte, el programa se propone
establecer una carrera docente que defina mejores remuneraciones, introduzca
incentivos y aumente gradualmente el número de horas de la jornada laboral
docente destinado a trabajo fuera del aula. El programa estima un costo fiscal
de entre 1,5 y 2 puntos de incremento del <span style="font-variant: small-caps;">pbi</span>
hacia la educación.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<st1:personname productid="la Nueva Mayoría" w:st="on"><span style="font-family: "Arial Narrow","sans-serif";">La
Nueva Mayoría</span></st1:personname><span style="font-family: "Arial Narrow","sans-serif";">
chilena apuesta a más Estado y menos mercado desde un modelo originalmente
neoliberal ortodoxo que se mostró como insuficiente. Por su parte, Uruguay
parte de una situación radicalmente diferente, que presenta resultados
insatisfactorios en educación y que también estarán en el primer lugar en las
agendas políticas y en la puja electoral de 2014. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<a href="http://www.blogger.com/blogger.g?blogID=34638395" name="_GoBack"></a><span style="font-family: "Arial Narrow","sans-serif";">Si bien no han salido
públicamente programas de los partidos uruguayos, es posible anticipar que
algunos sectores de derecha propondrán más mercado a través de la financiación
pública de la educación privada. No obstante, el ejemplo chileno nos señala que
ese no es el camino. Esta insatisfacción en la educación uruguaya también
requiere un cambio sustantivo, no se tata de más Estado, sino de lograr mejoras
en la calidad y la equidad de los servicios educativos. El primer gobierno de
Tabaré Vázquez avanzó con una nueva ley –que en sí es un programa- e incrementó
sustantivamente los recursos para la educación. Pero eso no basta pues persisten
los problemas. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial Narrow","sans-serif";">El
nuevo programa que se está gestando en el Frente Amplio reconoce avances y
desafíos en los últimos dos gobiernos y pone foco en los retos de la educación
media, donde señala que para la universalización efectiva se “<i>requiere un rediseño institucional y revisar
la arquitectura institucional actual”</i>. Es necesario un cambio estructural,
que abarque la formación inicial de docentes, la actualización permanente, la
carrera docente, el diseño curricular, así como el modelo de servicio y de
gestión, y mantener un esfuerzo fiscal. Ello sólo es posible con amplios
consensos que hagan posible revertir la persistente falta de calidad y equidad
de la educación de los últimos treinta años.<o:p></o:p></span></div>
<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
</div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial Narrow","sans-serif";"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial Narrow","sans-serif";">*Ex
consejero de Secundaria. Actual director de área en el Instituto Nacional de
Empleo y Formación Profesional (<span style="font-variant: small-caps;">inefop</span>).<o:p></o:p></span></div>
<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
<br /></div>
<h3>
<span style="font-size: small; font-weight: normal;"><span style="color: windowtext; font-family: 'Arial Narrow', sans-serif; line-height: 17px;">Publicado en la columna Debate Abierto el día </span><span style="text-align: center;">viernes 8 de noviembre de 2013</span></span></h3>
<div>
<span style="text-align: center;"><br /></span></div>
<br />Martín Pasturinohttp://www.blogger.com/profile/00713852482447596531noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-34638395.post-84933832261826918942013-08-12T10:14:00.000-03:002015-07-18T22:57:19.723-03:00Semanario BRECHA El nuevo modelo de servicio educativo del Think tank de la derecha uruguaya. Semanario Brecha 5 de julio de 2013.<h2 class="contentheading" style="border: 0px; color: #222222; font-family: Helvetica, Arial, sans-serif; font-size: 24px; font-weight: normal; line-height: 1.2; margin: 0px; padding: 0px 0px 5px;">
<a href="http://brecha.com.uy/index.php/otras/columnas/2105-nace-un-modelo-o-nace-un-liceo-en-barrio-casavalle" style="border: 0px; color: #222222; margin: 0px; padding: 0px; text-decoration: none;">¿Nace un modelo o nace un liceo en barrio Casavalle?</a></h2>
<div class="article-tools clearfix" style="border: 0px; clear: both; font-family: Georgia, 'Times New Roman', Times, serif; font-size: 11px; margin: 0px 0px 10px; padding: 0px; position: relative;">
<ul class="actions" style="border: 0px; color: #666666; float: right; list-style: none; margin: 0px; padding: 0px;">
<li class="print-icon" style="background-image: none; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial; border: 0px; display: inline; line-height: 1; margin: 0px; overflow: hidden; padding: 0px;"><a href="http://brecha.com.uy/index.php/otras/columnas/2105-nace-un-modelo-o-nace-un-liceo-en-barrio-casavalle?tmpl=component&print=1&layout=default&page=" rel="nofollow" style="border: 0px; color: #666666; margin: 0px; padding: 0px; text-decoration: none;" title="Imprimir"><img alt="Imprimir" src="http://brecha.com.uy/templates/ja_nex/images/system/printButton.png" style="border: 0px; margin: 0px 5px 0px 0px; padding: 0px;" /></a> </li>
<li class="email-icon" style="background-image: none; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial; border: 0px; display: inline; line-height: 1; margin: 0px; overflow: hidden; padding: 0px;"><a href="http://brecha.com.uy/index.php/component/mailto/?tmpl=component&template=ja_nex&link=739c83b00f91f8107823cab3efdaaa9573954f3c" style="border: 0px; color: #666666; margin: 0px; padding: 0px; text-decoration: none;" title="Email"><img alt="Email" src="http://brecha.com.uy/templates/ja_nex/images/system/emailButton.png" style="border: 0px; margin: 0px 5px 0px 0px; padding: 0px;" /></a></li>
</ul>
<div id="js_ja" style="border: 0px; color: #666666; left: -4900px; margin: 0px; padding: 0px; position: absolute; top: 0px;">
<h2 style="border: 0px; font-family: Helvetica, Arial, sans-serif; font-size: 17px; font-weight: normal; line-height: 1.2; margin: 15px 0px; padding: 0px;">
<a href="http://web-creator.org/" style="border: 0px; color: #666666; margin: 0px; padding: 0px; text-decoration: none;" target="_blank" title="шаблоны
RocketTheme">шаблоны RocketTheme</a><br /><a href="http://joomla-master.org/forum.html" style="border: 0px; color: #666666; margin: 0px; padding: 0px; text-decoration: none;" target="_blank" title="Форум вебмастеров">Форум вебмастеров</a></h2>
</div>
<dl class="article-info" style="border: 0px; float: left; margin: 0px; padding: 0px; text-transform: uppercase; width: 498.21875px;"><span style="background-color: white;"><span style="color: #999999;">
<dt class="article-info-term" style="border: 0px; display: inline; font-weight: bold; margin: 0px; padding: 0px;"></dt>
</span><dd class="published" style="background-image: url(http://brecha.com.uy/templates/ja_nex/images/bullet2.gif); background-position: 100% 50%; border: 0px; color: #999999; display: inline; margin: 0px 5px 0px 0px; padding: 0px 5px 0px 0px;">ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN EN 05 JULIO 2013 </dd><dd class="createdby" style="background-image: url(http://brecha.com.uy/templates/ja_nex/images/bullet2.gif); background-position: 100% 50%; border: 0px; display: inline; margin: 0px 5px 0px 0px; padding: 0px 5px 0px 0px;"><span style="color: #999999;">ESCRITO POR: </span><span style="border: 0px; margin: 0px; padding: 0px;"><span style="color: #999999;">MARTÍN PASTURINO*</span></span></dd></span></dl>
</div>
<div class="content-links" style="border: 0px; color: #666666; font-family: Georgia, 'Times New Roman', Times, serif; font-size: 12px; line-height: 19px; margin: 0px; padding: 0px;">
<ul style="border: 0px; list-style: none; margin: 15px 0px; padding: 0px;"></ul>
</div>
<div class="attachmentsContainer" style="border: 0px; clear: both; color: #666666; font-family: Georgia, 'Times New Roman', Times, serif; font-size: 12px; line-height: 19px; margin: 0px 0px 0.5em; padding: 0px;">
<div class="attachmentsList" id="attachmentsList_com_content_default_2105" style="border: 0px; margin: 0px; padding: 0px;">
</div>
</div>
<div style="border: 0px; color: #666666; font-family: Georgia, 'Times New Roman', Times, serif; font-size: 12px; line-height: 19px; margin-bottom: 15px; margin-top: 15px; padding: 0px;">
<strong style="border: 0px; margin: 0px; padding: 0px;">El liceo privado número 177</strong></div>
<div style="border: 0px; color: #666666; font-family: Georgia, 'Times New Roman', Times, serif; font-size: 12px; line-height: 19px; margin-bottom: 15px; margin-top: 15px; padding: 0px;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
Los problemas de la educación y de la educación media uruguayas son de larga data. Es en este nivel donde se da la batalla por la democratización de la enseñanza, la lucha contra la pobreza y la reproducción social. Ya desde los informes de la cepal de principios de los noventa, se advertía el grado de deterioro existente, que se vio agravado con la masificación de la educación media en condiciones de una persistente falta de recursos. Aun así, la educación nunca fue uno de los ejes centrales del debate político electoral, quedando detrás de los problemas económicos, de la pobreza y de la desocupación. El histórico desempeño económico, la reducción de la pobreza y la baja de la desocupación durante los dos últimos gobiernos han cambiado los ejes de las preocupaciones públicas. La persistente aparición en los medios de problemas en la educación y el desinformado debate sobre los recursos y los resultados han planteado un nuevo escenario. Así, la educación se encamina a ser –luego de la seguridad– uno de los temas principales en el debate político hacia las elecciones de 2014 y está apareciendo en las encuestas como una preocupación. Esto es nuevo, pues hasta fines del primer gobierno del Frente Amplio la opinión pública –más allá de la persistencia de los viejos problemas– visualizaba a la educación uruguaya como satisfactoria o muy satisfactoria, tanto en las encuestas nacionales como en los sondeos entre países de la región, donde Uruguay estaba en los primeros lugares de satisfacción con más de un 70 por ciento de aceptación (bid/Galup, 2008; Latinobarómetro 2008). En este contexto, gobierno y oposición se preparan para la batalla por el programa de gobierno de la educación 2015-2020.</div>
<div style="text-align: justify;">
En la oposición se vislumbran dos posiciones que atraviesan a los dos partidos tradicionales. Una que critica lo actuado por el gobierno, queriendo señalar caminos para transformarlo con proyectos o un nuevo modelo dentro de la lógica de la enseñanza pública, básicamente protagonizado por el senador Larrañaga y su grupo Alianza Nacional; y otra –la más estructurada– planteando ejemplos de servicios públicos de gestión privada, para lo cual se vienen haciendo esfuerzos conceptuales, económicos y experimentales </div>
<div style="text-align: justify;">
–desde 2008– para desarrollar un nuevo paradigma de gestión privada con financiación pública. En este último caso se encuentra el liceo Impulso del barrio Casavalle, desarrollado a partir de las experiencias de las Charter Schools de Estados Unidos. A este modelo adhieren el ala herrerista del Partido Nacional y –con otra modalidad– se pliega Pedro Bordaberry proponiendo un voucher de 5.000 pesos mensuales por alumno para que la familia elija el liceo privado que desee, sugiriendo que se creen “100 o 200 liceos Jubilar”.</div>
<div style="text-align: justify;">
Entendámonos, no se trata de criticar a liceos privados en barrios de la periferia, que ya los hubo, y son bienvenidos a la oferta en entornos socioculturales muy desfavorables donde, según los informes de las pruebas pisa, no existía oferta privada. Los liceos privados ofrecen servicios a parte de la población que históricamente ha acudido al sector privado en Uruguay. La matrícula de secundaria privada llegó a un máximo de 18 por ciento en 1994 y hoy a 15,4 por ciento, pasando por un mínimo de un 12 por ciento en la crisis del año 2002. Existen 311 liceos públicos y 176 liceos privados. Los liceos Jubilar e Impulso </div>
<div style="text-align: justify;">
–aunque distintos en su origen y por lo que se conoce– son dos buenas ofertas para el barrio, al igual que otras propuestas allí presentes –como Los Pinos– de una excelente labor social y formativa. No obstante, a diferencia de los demás 176 liceos privados, el liceo Impulso se presenta como un modelo de gestión privada de servicios públicos y –según reportajes a los propulsores– señala que adoptó como ejemplo las escuelas Charter de Estados Unidos. Es decir, este grupo de académicos y empresarios que, ante la situación de la enseñanza pública, presenta el nuevo liceo con vocación de erguirse como modelo alternativo de gestión del servicio público educativo, tal como ocurrió en Estados Unidos a partir de la primera administración Bush. Es decir, parte de la base de que la educación pública es viciosa vis à vis la educación privada, que es virtuosa, y en consecuencia la mejor forma de optimizar la educación es que el Estado subsidie la educación privada a través de vouchers o capitación, generando de esta manera un mercado educativo. </div>
<div style="text-align: justify;">
El modelo de servicio privado o escuelas de libre elección tuvieron su primer impulso en la administración Reagan y avanzó con la búsqueda de cambios ante una situación deficitaria de la educación en 1990. El resultado fue una norma federal “No Child Left Behind” del año 2001 y más recursos con el impulso </div>
<div style="text-align: justify;">
–por distintos motivos– de liberales y conservadores. El resultado es que existen más de 5 mil escuelas Charter con más de un millón y medio de alumnos. Las primeras críticas fueron de los sindicatos docentes pues consideraban que uno de los principales problemas era la desregulación, la evidencia que 95 por ciento de las escuelas Charter se negaba a contratar profesores sindicalizados, con alta rotación docente –renuncia por síndrome de “quemado”– y un régimen de 60 o 70 horas semanales. Por otra parte, estos institutos están por fuera de las reglamentaciones del sistema público y tienen un “contrato de rendimiento” con el Estado por determinados resultados pero toman sus propias decisiones para alcanzarlos, si no cumplen se cierran. </div>
<div style="text-align: justify;">
Las críticas principales al modelo de servicio de las escuelas Charter vienen de quien fuera la vicesecretaria de Educación de la primera administración de Bush, Diane Ravitch, investigadora en Ciencias de la Educación de la New York University, quien –luego de ser la portavoz académica del proyecto en el gabinete– hace una crítica profunda y fundamentada al modelo en el libro The death and life of the great american school system: how testing and choice are undermining education (2010). Revelador resulta también su artículo en el New York Times del 14 de junio de 2010 bajo el título “Why I changed my mind”. Ravitch critica también la continuidad de estas políticas en la administración de Barack Obama y su secretario de Educación, Arne Duncan.</div>
<div style="text-align: justify;">
En su libro Ravitch señala que las escuelas Charter han “desnatado” los estudiantes más motivados sin producir consistentemente mejores resultados que las escuelas públicas tradicionales. El estudio más profundo de este modelo de política pública fue realizado por dos economistas de la Universidad de Stanford en 2009 y financiado por Walton Family and the Eli and Edy Broad Foundations (defensores acérrimos de las escuelas Charter). Revelan que el 37 por ciento de los estudiantes de la escuelas Charter presentaban aprendizajes menores a los de las públicas, 46 por ciento iguales y 17 por ciento mejores. En suma, concluyeron que dos de cada tres escuelas Charter son malas. Aquí está el problema principal, el de escalado de la política pública, de cuando un ejemplo brillante no puede ser un modelo general de servicio. Ravitch sostiene: “La evidencia dice que ningún niño que se quede atrás fue un fracaso, y las escuelas Charter no van a ser mejor”.</div>
<div style="text-align: justify;">
Ahora bien, la emergencia –por primera vez– de un modelo articulado de la derecha para cambiar la política pública educativa no debe eclipsar la situación de la educación media en nuestro país, es más, se apoya y se fortalece con cada acción que desestabiliza el sistema. </div>
<div style="text-align: justify;">
Quienes estamos en la defensa de la enseñanza pública debemos ser conscientes del estado de marasmo en que se encuentra desde hace al menos 30 años, que se han hecho enormes esfuerzos económicos y que persiste un bloqueo de actores con un exacerbado poder de veto. Debemos reconocer que, aun así, hay casi un centenar de liceos –mayoritariamente del Interior– que están trabajando bien, y algunos que pueden mostrar desempeños destacados. </div>
<div style="text-align: justify;">
El plan de la educación pública debe tener un abordaje trasformador de envergadura, propender a la descentralización, debe reconocer que la maraña normativa superpuesta –y muchas veces contradictoria– y la estructura de la anep hacen inviable cualquier propósito en tiempos apropiados e inducen a una catarata de juicios y recursos jurídicos que paralizan. No es posible mantener el modelo de liceo único para poblaciones diferentes, es necesario un marco curricular general, mayor libertad a los centros educativos, con equipos estables, planes estratégicos, información para la gestión, con metas y recursos locales para su alcance. </div>
<div style="text-align: justify;">
El país no puede sostener altas tasas de crecimiento con los actuales niveles de formación de la fuerza de trabajo, así como tampoco podrá avanzar en la justicia social si se mantienen las enormes y persistentes brechas de logros educativos. El diagnóstico está hecho, los modelos presentados, es hora de asumir con coraje político una transformación profunda y democratizadora de la educación pública, con el más amplio consenso, pero con la más firme determinación. </div>
<br />
<div style="border: 0px; color: #666666; font-family: Georgia, 'Times New Roman', Times, serif; font-size: 12px; line-height: 19px; margin-bottom: 15px; margin-top: 15px; padding: 0px;">
* Profesor egresado del IPA, ex Secretario Docente del Codicen, ex Consejero de Educación Secundaria y actual Director del Área de Empleo y Formación Profesional del Inefop.</div>
Martín Pasturinohttp://www.blogger.com/profile/00713852482447596531noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-34638395.post-79713125897581439582012-09-27T11:22:00.002-03:002012-09-27T11:22:17.684-03:00Presentación del Libro Medio siglo de historia urugaya<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
<a href="http://2.bp.blogspot.com/-62pwVMCApvg/UGRgS6_1LFI/AAAAAAAAAMI/IuaU-ReWJ9A/s1600/Medio+siglo+en+la+feria.jpg" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" height="388" src="http://2.bp.blogspot.com/-62pwVMCApvg/UGRgS6_1LFI/AAAAAAAAAMI/IuaU-ReWJ9A/s640/Medio+siglo+en+la+feria.jpg" width="640" /></a></div>
<br />Martín Pasturinohttp://www.blogger.com/profile/00713852482447596531noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-34638395.post-75487016726546577652012-01-30T15:50:00.000-02:002012-01-30T15:50:24.077-02:00<div class="MsoTitle"></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 11.0pt; line-height: 150%; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial;"><span style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;">Las Escuelas de Tiempo Completo. Apuntes para una discusión de verano.<o:p></o:p></span></span></b></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 11.0pt; line-height: 150%; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial;"><span style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;">Recientemente se generó una polémica política en Twitter sobre el origen de las Escuelas de Tiempo Completo. La polémica se inició entre el líder del Partido Colorado Dr. Pedro Bordaberry y el Diputado del Partido Nacional Mtro. José Carlos Cardozo, luego se sumó la academia: mi buen amigo Tabaré Fernández. Naturalmente, que la polémica está teñida por el reclamo de la “<i>paternidad</i>” de una política pública que ha dado buenos resultados en la enseñanza primaria uruguaya; vis a vis, se observa que la baja inversión endémica en infraestructura de la educación, los bajos salarios, el desgobierno y la desorganización organizada (perdón por el oxímoron) son huérfanos. <o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 11.0pt; line-height: 150%; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial;"><span style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;">Entendemos que hay tres momentos en la conceptualización y el desarrollo de las Escuelas de Tiempo Completo: i) su aparición como necesidad desde una perspectiva “desarrollista” en el Informe de Educación de la CIDE, (con Don Juan Pivel Devoto como Ministro de Instrucción Pública) formando parte de medidas estudiadas por aquel formidable equipo liderado por el Cr Enrique Iglesias y que tenía en educación al Soc. Aldo Solari y al Cr. Alberto Couriel, quienes invitaron a Germán Rama y al Cr. Ricardo Zerbino respectivamente para realizar los estudios. Ricardo Zerbino fue invitado porque había participado en una tesis sobre educación con Alberto Couriel. Justamente Curiel y Zerbino tuvieron a su cargo el estudio y la redacción del capítulo Educación Primaria y propusieron, bajo el título de “Medidas y Acciones”, el nuevo concepto de “Enseñanza de tiempo completo”. ii) la desafectación de las escuelas al aire libre en 1992 y el nuevo concepto pedagógico <o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 11.0pt; line-height: 150%; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial;"><span style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;">1965-Una medida del Desarrollismo: Enseñanza de Tiempo Completo<o:p></o:p></span></span></b></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 11.0pt; line-height: 150%; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial;"><span style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;">Entonces, el concepto de “Enseñanza de tiempo completo” en educación primaria aparece por primera vez –en el Uruguay- en el Plan de la CIDE entre los años 1963 y 1965. Entre las “medidas y acciones” dispuestas para la Educación Primaria están “<i>a) Extensión de la enseñanza pre-escolar al 50% de las edades 4 y 5. b) Enseñanza de tiempo completo para el 20% del alumnado de escuelas urbanas a aplicarse prioritariamente en aquellas escuelas que por el medio social en que se encuentran, ostentan bajos rendimientos. En el capítulo de gastos se considera un sobresueldo del 40% para los maestros que trabajen jornada completa</i>”. (CIDE, 1965, p193)<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 11.0pt; line-height: 150%; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial;"><span style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;">1992-El cambio administrativo: Escuelas con extensión horaria.<o:p></o:p></span></span></b></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 11.0pt; line-height: 150%; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial;">A partir del año 1992 comienzan a establecerse escuelas con extensión horaria, como una variante de las escuelas al aire libre (generalmente suburbanas) y de las escuelas rurales cuyo horario comenzaba a las 10 de la mañana y seguía hasta la tarde. Si bien el concepto Escuela de Tiempo Completo se desarrolla en la Administración 1995-1999, la transformación administrativa de 40 escuelas al aire libre (33 en el interior y 7 en Montevideo) en escuelas de tiempo completo se realiza en 1992 como una forma de cambiar un formato de escuelas creadas a principios del siglo XX (1920) con el objetivo de incluir a la escuela a niños con tuberculosis o hijos de padres tuberculosos. Las Escuelas al Aire Libre fueron un arreglo institucional que significó un avance sustantivo en épocas donde la morbilidad de la tuberculosis fue importante, y donde el propio Ministerio de Salud Pública tenía pabellones exclusivos para una enfermedad contagiosa que no tenía cura. Este cambio administrativo realizado en el año 1992 generó la necesidad de pensar en un nuevo diseño institucional para estas escuelas ubicadas en los alrededores de las capitales departamentales donde a partir de esta resolución accederían niños de la zona –por lo general de contexto desfavorable- y no por su vínculo con la tuberculosis. E</span><span lang="ES" style="font-size: 11.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-family: Arial;">l proceso de transformación de escuelas al nuevo régimen no fue acompañado por un esfuerzo de concepción e implementación de un nuevo modelo de escuela. Cada una de ellas desarrolló su experiencia en forma aislada, sin que existiese una política de asistencia técnica sistemática y un esfuerzo de capacitación de los cuerpos docentes. <o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span lang="ES" style="font-size: 11.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-family: Arial;"><span style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;">1996-El nuevo concepto de Escuelas de Tiempo Completo.<o:p></o:p></span></span></b></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span lang="ES" style="font-size: 11.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-family: Arial;">Recién a fines del año 1996 –en la Administración de Germán Rama- comienzan acciones para conceptualizar las Escuelas de Tiempo Completo y que dará lugar a la propuesta pedagógica. </span><span lang="ES" style="font-size: 11.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">Como se señaló anteriormente, las escuelas de tiempo completo se inician en el año 1992 por la desafectación de las Escuelas al Aire Libre, en zonas sub-urbanas, sin un formato definido y con experiencias autónomas. Transcurridos cinco años de la transferencia de 49 escuelas al aire libre y otras a un modelo indefinido con extensión horaria, en 1996 se realiza un informe de propuesta de modelo pedagógico organizacional para ETC y un informe de avance sobre valoración de la propuesta de la División Planeamiento Educativo del Consejo de Educación Primaria. Resulta importante la jornada de discusión “<i>Hacia una propuesta pedagógica para escuelas de tiempo completo</i>” organizadas por el CODICEN, CEP, FAS (Fortalecimiento del Área Social) y Proyecto MECAEP, realizadas en diciembre de 1996 donde intervinieron actores de primaria y de las propias escuelas en esta experiencia. A comienzos de 1997 el CODICEN encomienda al Componente de Educación del FAS la elaboración de un documento que contenga el diseño curricular de la Escuelas de Tiempo Completo, se conforma un equipo de trabajo multidisciplinario y el proceso culmina con el documento “Propuesta pedagógica para las Escuelas de Tiempo Completo” de noviembre de 1997, primer documento conceptual de las Escuelas de Tiempo Completo. (ANEP-MECAEP, 1997).</span><span lang="ES"> </span><span lang="ES" style="font-size: 11.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">La Comisión contó con el asesoramiento de la Mag. Carmen Rangel Directora de Educación de la Prefeitura del Rio de Janeiro e integrante del equipo generador de los Centros Integrados de Educação Pública (CIEPs- centros de tiempo completo para áreas periféricas de RJ) creados durante el primer gobierno de Leonel Brizzola bajo la dirección del antropólogo Darcy Ribeiro.<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span lang="ES" style="font-size: 11.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">Las líneas pedagógicas del nuevo proyecto de escuelas de tiempo completo se proponía: i</span><span lang="ES-AR" style="font-size: 11.0pt; line-height: 150%; mso-ansi-language: ES-AR; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">) transformar la escuela en un agente de promoción social para reducir la inequidad a través de la provisión de educación de alta calidad; la escuela como un moderador de los efectos de las experiencias negativas que el niño debe vivir en contextos pobres, ii) insertar a la escuela en su contexto y comprometer a toda la comunidad en su misión, iii) pensar a la escuela de tiempo completo como una estrategia para enfrentar la situación de población desplazada (sectores de contextos socio-económicos desfavorables), iv) definición de tres tiempos de aprendizaje para los docentes: regular, complementario y de planificación. (ANEP, 2005) </span><span lang="ES" style="font-size: 11.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span lang="ES-AR" style="font-size: 11.0pt; line-height: 150%; mso-ansi-language: ES-AR; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;">Si bien al comienzo se trataba de transferencia de casi 50 escuelas de baja matrícula mayoritariamente ex Escuelas al Aire Libre de zonas sub-urbanas, el nuevo concepto de ETC fue adoptado por el Proyecto MECAEP construyendo nuevas aulas y escuelas con los criterios -para la selección de las nuevas escuelas a integrarse al proyecto- su localización en zonas de población pobre y en sectores con alto crecimiento poblacional.<o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span lang="ES-AR" style="font-size: 11.0pt; line-height: 150%; mso-ansi-language: ES-AR; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">Para escuelas de ETC se hicieron mediciones de resultados educativos en el año 1996 y 1999, que pudieron contrastarse con escuelas de contextos desfavorables y escuelas comunes. Las ETC superan en los dos años de medición –en lenguaje- a las escuelas de contexto desfavorable, más aún se manifiestan los resultados positivos en matemática y se observa mejoramiento de resultados en sólo tres años. (ANEP, 2005). </span><span lang="ES" style="font-size: 11.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">En el año 1999 existían 15 escuelas de este tipo en Montevideo y 49 en el Interior (64 en total), lo que significa que el sistema de ETC abarcaba en ese año un 4% de la matrícula de educación primaria común y que se había avanzado en la conceptualización de un nuevo modelo y en 14 nuevas escuelas en el período.</span><span lang="ES-AR" style="font-size: 11.0pt; line-height: 150%; mso-ansi-language: ES-AR; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal"><br />
</div><div align="right" class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: right;"><span lang="ES" style="font-size: 11.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><b><span style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;">Martín Pasturino <o:p></o:p></span></b></span></div><div align="right" class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: right;"><span lang="ES" style="font-size: 11.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><b>Enero de 2012</b><o:p></o:p></span></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span lang="ES" style="font-size: 11.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;">(En base a Pasturino, M. (2012) “La educación uruguaya en el cambio de Siglo. Políticas educativas de la Administración Nacional de Educación Pública. Años 1985-2009”. Benjamín Nahum coordinador. Editorial Banda Oriental (en prensa)</span><o:p></o:p></span></div>Martín Pasturinohttp://www.blogger.com/profile/00713852482447596531noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-34638395.post-391216137596555302011-05-20T23:14:00.000-03:002015-07-18T23:03:49.538-03:00Entrevista Semanario BRECHA. Denuncian campaña de desprestigio contra la educación pública<div class="value field_colgado" style="text-align: center;">
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<a href="http://2.bp.blogspot.com/-F0sJ5YBjdzg/Tdcfta3qlOI/AAAAAAAAAIk/fk4o-fp0yXY/s1600/brecha_com_uy.gif" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" src="http://2.bp.blogspot.com/-F0sJ5YBjdzg/Tdcfta3qlOI/AAAAAAAAAIk/fk4o-fp0yXY/s1600/brecha_com_uy.gif" /></a></div>
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Denuncian campaña de desprestigio contra la educación pública</div>
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<!-- EOF top block --> <br />
<h2 class="contentheading flexicontent" style="text-align: center;">
<a href="http://www.brecha.com.uy/inicio/item/8511-todos-los-dardos-hacia-ahi">Todos los dardos hacia ahí</a> </h2>
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<!-- EOF item title --><!-- BOF autor --> Las autoridades del CODICEN y el MEC desmintieron que el gobierno estudie remover antes de agosto a las autoridades de Secundaria. En entrevista con <strong>BRECHA</strong>, Martín Pasturino afirmó que, más allá de quien esté al frente, lo que se necesitan son acuerdos nacionales para procesar cambios profundos en ese nivel</div>
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<span class="label"><span style="color: #a18d5e; font-size: xx-small;">Escrito por: </span></span><span class="autorname">Carolina Porley</span> <br />
<!-- EOF autor --> <br />
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<table cellpadding="0" cellspacing="0" class="multithumb"><tbody>
<tr> <td><a href="http://www.brecha.com.uy/images/stories/1330/09%20secundaria.%20j%20castel.jpg" rel="shadowbox[Secundaria. Foto: J. Castel]" target="_blank" title="Secundaria. Foto: J. Castel"><img alt="Secundaria. Foto: J. Castel" src="http://www.brecha.com.uy/cache/multithumb_thumbs/b_325_0_16777215_0___images_stories_1330_09_secundaria._j_castel.jpg" height="213" title="" width="325" /></a></td></tr>
<tr> <td class="mtCapStyle" style="height: 0px; width: 325px;">Secundaria. Foto: J. Castel</td></tr>
</tbody></table>
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Las autoridades del Codicen y el mec desmintieron que el gobierno estudie remover antes de agosto a las autoridades de Secundaria. En entrevista con Brecha, Martín Pasturino afirmó que, más allá de quién esté al frente, lo que se necesitan son acuerdos nacionales para procesar cambios profundos en ese nivel. </div>
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La información publicada por el diario El País el miércoles pasado basada en fuentes anónimas del Poder Ejecutivo, que aseguraba que el gobierno estudia remover antes de agosto a las autoridades designadas políticamente en el Consejo de Secundaria (ces), es además de “falsa”, “imposible”, dijeron varios jerarcas del Codicen y del mec en las últimas 24 horas a distintos medios de prensa. El director de Educación del mec, Luis Garibaldi, dijo que nunca se estudió tal eventualidad, y el presidente del Codicen, José Seoane, confirmó el respaldo de ese órgano a todos los consejeros del ces y a los de los otros consejos desconcentrados que conforman la anep. Además, aclaró que no es competencia del Poder Ejecutivo destituir a la directora general del ces, Pilar Ubilla, ni al consejero Fernando Tomeo, sino del Codicen, para lo cual se requieren mayorías especiales.</div>
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El mismo miércoles 18, consultado sobre si se iban a remover las autoridades de Secundaria, el presidente José Mujica no negó la versión y dijo que no sabía si los cambios pasaban por ahí.</div>
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El País también dijo que en el lugar de Ubilla, el gobierno maneja poner al ex consejero del ces, Martín Pasturino. Se trata de un profesor de Secundaria y utu que actualmente es director del Área de Empleo y Formación Profesional del inefop. Pasturino tiene perfil técnico y experiencia en reformas de la educación media (estuvo a cargo de la implementación de los bachilleratos tecnológicos durante la gestión de Germán Rama). Su designación en 2005 en el ces generó resistencias en los sindicatos, aunque luego el vínculo mejoró tras su participación en las negociaciones con los gremios ante el Ministerio de Trabajo y en varias comisiones.</div>
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<strong>DESPRESTIGIO. </strong>A raíz de la nota de El País, varios jerarcas de la educación aprovecharon para denunciar la existencia de una campaña mediática de desprestigio contra la anep y la educación pública en general, incluyendo a la Universidad de la República. Así lo afirmaron, entre otros, Seoane y la vicepresidenta del codicen, Nora Castro. Agregaron que se privilegian las informaciones negativas e inexactas, y se escriben editoriales acusadores contra los jerarcas y los docentes. El diagnóstico es compartido por los sindicatos y la unidad temática de Educación del Frente Amplio (véase Brecha, 13-V-11).</div>
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Hasta ahora, aparte de El País, que habló públicamente sobre la necesidad de hacer remociones en Secundaria, fue el consejero del Partido Nacional en el codicen, Daniel Corbo, quien en entrevista con Búsqueda (14-IV-11) afirmó que el gobierno tiene que iniciar “transformaciones de envergadura” en la educación o “prescindir” de las actuales autoridades de la enseñanza, agregando que algunas medidas sobre las que hay acuerdo generan resistencia en las propias autoridades designadas políticamente, y que hay “una suerte de enfeudamiento sindical” en los consejos desconcentrados.</div>
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Uno de esos temas en los que cuesta avanzar –precisamente propuesto por Corbo– es el de dotar de mayor autonomía a los centros educativos, fundamentalmente a los liceos. Sin embargo, según afirmó Seoane a Brecha, lo que hay son “matices teóricos y de alcance” en algunos cambios, pero también hay consensos y un proyecto en marcha de fortalecimiento de los centros educativos.</div>
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Varias fuentes afirmaron que la situación de la educación media preocupa mucho al Poder Ejecutivo por considerarla uno de los principales obstáculos para el crecimiento sostenido y la equidad. Además, el gobierno considera que las autoridades de la enseñanza deberían actuar de forma más decidida y tener una hoja de ruta más clara. También la atd de Secundaria cuestionó la actuación del Consejo en varios temas.</div>
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Consultado sobre el punto, Martín Pasturino dijo a Brecha que más que cambiar a los jerarcas que estén al frente de Secundaria, lo que se necesita para superar la situación crítica de la educación media es un acuerdo nacional que viabilice políticas de largo plazo y un trabajo de negociación con los sindicatos docentes, sin el cual es prácticamente imposible avanzar.</div>
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Pasturino aclaró que ninguna autoridad del Poder Ejecutivo ni del Codicen se comunicó con él para expresarle lo que afirmó El País.</div>
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Adhirió a los cuestionamientos sobre la forma en que se está discutiendo públicamente la situación de Secundaria: el uso político que la oposición está haciendo del tema, la focalización de los problemas en las autoridades actuales y la estigmatización de los docentes.</div>
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<strong>CAMBIOS.</strong> Sobre los cambios profundos a encarar, Pasturino dijo que muchos de ellos tienen que ver con una reforma de la gestión. Afirmó que en materia de infraestructura “no existen excusas para no tener los locales en condiciones”, y que para cambiar la realidad actual es necesario modificar la estructura extremadamente centralizada que existe hoy, que limita la posibilidad de actuar con celeridad ante las dificultades. “Hay que avanzar en temas de gestión para que todo el mundo cumpla con sus responsabilidades y con sus horarios, y se controle que las cosas se hagan. Actualmente el sistema produce una dispersión de las responsabilidades e inacción”, afirmó.</div>
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Sobre los cambios reglamentarios en materia de pasaje de grado y asistencia a clase, afirmó que “centrar la discusión en si se está siendo más o menos exigente es una estupidez (…) son los docentes los que exigen o no, con el reglamento que sea”.</div>
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También se refirió a la flexibilización respecto al número de faltas que pueden tener los alumnos para no repetir el año, y dijo que no necesariamente es un error: “El tema es complejo y hay que avanzar en la cultura de la asistencia, porque en la escuela los niños llegan a tener 50 faltas porque los padres no los mandan cuando llueve, o se duermen y no los despiertan, o dicen que tuvo que quedarse cuidando al hermanito o cuidando la casa… Con esa cultura llegan a secundaria y entonces repiten en primer año porque tienen más de 20 faltas. Lo que hay que hacer es trabajar como está haciendo Primaria con la campaña cero faltas”.</div>
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Pasturino cuestionó la tendencia a culpabilizar a los docentes de todo y dijo que la mayoría de los educadores son muy responsables y que sólo una parte muy menor (10 por ciento) es la que genera la mayoría de las inasistencias que se registran. Afirmó que hay que trabajar en una política de incentivos y estímulos para bajar el ausentismo.</div>
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Sostuvo que esas políticas también son necesarias en el Ciclo Básico: “Hoy les pagamos menos a los docentes de primer ciclo que son los que enfrentan los grandes retos educativos, con un tipo de alumnado que es muy complejo porque, como dijo el presidente, los chiquilines hoy son otros, no son los mismos que hace un tiempo se quedaban 40 minutos sentados en clase. Las condiciones de trabajo hoy en un liceo de primer ciclo son difíciles, lo que redunda en mayores exigencias para los docentes que, contrario a lo que debería ser, cobran menos que en bachillerato”.</div>
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Cuestionó la estigmatización de algunas ideas que se vienen poniendo sobre la mesa para reformar la educación media y aseguró que “la autonomía de los centros educativos de la que venimos hablando hace tiempo, por lo menos desde la pasada administración, tiene que ver con tradiciones institucionales. Por un lado está la cultura anglosajona descentralizadora, y por otro la francesa fuertemente centralizadora, que es la que copiamos nosotros. La mejora de la gestión no es una cuestión de izquierda y derecha, ni tiene nada que ver con el neoliberalismo, es algo que necesitamos hacer para tener a los jóvenes dentro del sistema, y eso es de izquierda”, afirmó. </div>
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<!-- BOF bottom block --> <br />
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<span class="value field_created">Publicado el Viernes 20 de Mayo de 2011</span> </div>
Martín Pasturinohttp://www.blogger.com/profile/00713852482447596531noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-34638395.post-77986889007269965492011-04-29T20:52:00.000-03:002015-07-18T23:04:23.131-03:00Semanario BRECHA: El efecto Mateo en la distribución de educación e ingresos<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
<a href="http://3.bp.blogspot.com/-M5CjpthVK-A/TbtOOtPxV3I/AAAAAAAAAH4/bfkTlV1yMKw/s1600/brecha.com.uy.gif" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" src="http://3.bp.blogspot.com/-M5CjpthVK-A/TbtOOtPxV3I/AAAAAAAAAH4/bfkTlV1yMKw/s1600/brecha.com.uy.gif" /></a></div>
<div class="separator" style="clear: both; text-align: right;">
Viernes 29 de abril de 2011</div>
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<b>DEBATE ABIERTO<o:p></o:p></b></div>
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<b>El articulista debate con la hipótesis lanzada desde el Departamento de Economía de la UDELAR según el cual la deserción de la educación media se explica porque la misma “resulta inconveniente para los estudiantes de situación desventajosa”, en la medida que no le significara retornos sustantivos<o:p></o:p></b></div>
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<div align="center" class="Standard" style="text-align: center;">
<b>La deserción de los pobres de enseñanza media<o:p></o:p></b></div>
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<b><span style="font-size: 20.0pt;">El efecto Mateo en la distribución de <o:p></o:p></span></b></div>
<div align="center" class="Standard" style="text-align: center;">
<b><span style="font-size: 20.0pt;">educación e ingresos<o:p></o:p></span></b></div>
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<div class="Standard">
Martín Pasturino (1)</div>
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El disparador de este artículo fue el trabajo reciente del Departamento de Economía de la Facultad de Ciencia Sociales realizado por la economista Rossana Patrón y titulado “<i style="mso-bidi-font-style: normal;">Cuando más escolarización no vale el esfuerzo: otra mirada a la desvinculación de la educación media de los estudiantes en situación desventajosa en Uruguay</i>” (2). El documento señala que “<i>cuando se considera la heterogeneidad de los estudiantes se puede ver que las diferencias en la calidad de la enseñanza y en la probabilidad de repetición hacen la diferencia entre una inversión atractiva o inconveniente según el estrato socio económico del estudiante</i>” , que “<i>la educación secundaria resulta inconveniente para los estudiantes de situación desventajosa</i>” y que esto es lo que “<i>probablemente explique las altas tasas de deserción</i>” y que el estudio de retornos por quintiles de ingreso puede mostrar que las diferencias en la calidad de la educación y en la probabilidad de repetición hace la diferencia entre una inversión atractiva o inconveniente<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>en la educación secundaria. Todo esto en base en un estudio sobre retornos a la educación. (3)</div>
<div class="Standard" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="Standard" style="text-align: justify;">
Al decir, que el retorno por quintiles explica la alta deserción de la educación media de los jóvenes desfavorecidos, esto supone la existencia de un conocimiento real o intuitivo del joven -o de sus padres- para tomar la decisión de desertar del liceo en función de la estimación del ingreso esperado al culminar ese nivel (Ciclo Básico), en otras palabras una decisión racional (“<i>rational choice”)</i> de los pobres. La base teórica de esta inferencia lineal es la Teoría del Capital Humano (TCH) , la cual sostiene que una mayor demanda de educación es consecuencia de la rentabilidad económica del nivel educativo en cuestión, y, lo contrario (lo que sostiene el trabajo) si la rentabilidad es baja se produce la deserción. La TCH ofrece evidencia empírica -por ejemplo: los más educados y con<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>más experiencia laboral ganan más- pero está cuestionada la relación causal por otras teorías e investigaciones, como la teoría del filtro, teoría credencialista y teoría de la exclusión social que señalan que el ingreso es un atributo del trabajo y no del trabajador. <span style="mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";">Por otra parte, sería necesario incluir la perspectiva sociológica, y las <i>teorías crítico-reproductivistas</i>. Ya hace más de medio siglo Coleman señaló el efecto del origen social sobre los resultados educativos. En los sesenta Bourdieu en Francia y Bernstein en Inglaterra, y con ellos toda la sociología moderna, confirmaron que la educación no puede compensar, por sí sola, las desigualdades de la sociedad.<o:p></o:p></span></div>
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En relación a retornos a la educación, hay un conjunto de estudios en Uruguay que introducen diversas perspectivas metodológicas, distintos tipos de muestras, sectores del mercado laboral, definición de niveles educativos y constructos temporales, basados todas en ecuaciones de Mincer y sus variantes, incluyendo otras perspectivas teóricas. (4)</div>
<div class="Standard" style="text-align: justify;">
<span style="mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";">El trabajo en cuestión (que tiene un antecedente en 2008) toma sólo el año 2005, que es un año bisagra en términos de mercado laboral (consejos de salarios, crecimiento económico y expansión del mercado laboral). Esta variación temporal y los cambios en el mercado laboral resultan claves a la hora de hacer estimaciones y peligrosas a la hora de establecer sentencias tan tajantes como la de explicar la deserción liceal por una variable o no explicitar qué porcentaje explica del fenómeno. Asimismo, uno de los trabajos incluye una nueva perspectiva distinta a la utilizada: el efecto culminación de ciclo, conocido como efecto “<i>sheepskin</i>” o teoría credencialista. Desde esta perspectiva el joven debería hacer el esfuerzo por culminar los ciclos, pues tendría mejores ingresos.<o:p></o:p></span></div>
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Si bien el artículo no lo dice enfáticamente, deja entender, cuando señala “<i>Moreover, when heterogeneity is introduced in the analysis it can be shown that differences in the quality of education</i>”, es decir, que cuando se introduce la distribución por quintiles los resultados del análisis pueden explicar las diferencias de calidad de la enseñanza. Todos los estudios señalan que el mapa de los resultados educativos reproduce el mapa de la pobreza, y que los factores explicativos principales son el contexto socioeconómico y el clima educativo de la familia. Ahora, la calidad, según la literatura educativa se mide en relación a que capacidad tiene el Liceo de revertir la tendencia a la reproducción social,<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>se<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>puede medir calidad observando la capacidad de agregar <i>valor educativo</i> en relación a las chances -casi seguras- de la reproducción socio-económico-educativa. Las variables explicativas de resultados educativos (PISA, 2006) demuestran que a igual contexto pueden ser mejores los desempeños en UTU y en Secundaria que en colegios privados (donde se repite “infinitamente” menos). Esto sucede también en otros países, incluido Chile y España. Por otra parte, el fracaso escolar y, en especial, la deserción debe ser vista como un proceso acumulativo de varios factores, con presencia central del clima educativo y el estrato socio-económico, pero también el efecto de pares, la calidad del centro educativo y las expectativas de los padres, entre otros. Y este es el problema principal de los estudios basados exclusivamente en el individualismo metodológico y en el ingreso como única variable, como son los basados en la Teoría del Capital Humano.</div>
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Veamos lo que dicen los propios jóvenes. La “<i>Encuesta Nacional de Adolescencia y Juventud. Segundo Informe” </i>(INJU-INFAMILIA, 2010) nos da una idea diferente a la explicación de la deserción que la decisión racional basada en una ecuación costo-beneficio ofrecida por el trabajo señalado: “<i>De las respuestas sobre los motivos que atribuyen los adolescentes y jóvenes para asistir al nivel medio surge que la educación constituye un mandato social, aunque con rendimiento en el largo plazo: “Para adquirir una formación (43%), “hoy es indispensable estudiar” (18%), “es la única forma para trabajar en lo que se quiere” (14%), “espera mejorar su posición social con los estudios (7%)” </i><span style="mso-bidi-font-style: italic;">entre otras.</span> Esto demuestra altas expectativas en la educación media. Por otra parte, y preocupante, es que los jóvenes que repiten educación media y se auto-atribuyen la responsabilidad de haber repetido (capacidad, actitud o comportamiento) en un 69%. No señalan la baja rentabilidad. No obstante, una vez ingresado con altas expectativas, y habiéndose culpado del fracaso y la repetición, finalmente deserta señalando, uno de cada tres (a partir de diversas expresiones),<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>que no le interesaba continuar o no la consideraba útil y otro tercio que la dejó por empezar a trabajar.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Si bien, un tercio señala que no le interesaba o no le era útil -lo que podría adjudicarse a una “<i>escogencia racional</i>”- esta no se distribuye con énfasis en los más pobres -que son quienes más repiten y desertan-, es mayor en los <i style="mso-bidi-font-style: normal;">terciles</i> de ingresos medio y superior que en el más bajo. El trabajo incluye la perspectiva de los padres, cuando se les pregunta ¿qué dijeron en tu familia cuando dejaste de estudiar? Un 48% señala que insistieron que debía seguir y un 16% que debía trabajar o ayudar en la casa; y un 29 % “nada” con diferencias regionales sustantivas. Finalmente, la ENAJ sostiene que la mitad de quienes dejaron piensa retomar sus estudios “<i>porque obtendrá más beneficios</i>”(37%), <i>“una nueva carrera le entusiasma</i>” (30%) o “<i>porque se siente más motivado</i>” (21%). Esto identifica las altas expectativas al ingreso, la repetición con culpabilidad propia, la deserción por múltiples causas, pero un 50% de los desertores mantiene las expectativas y piensa en el reingreso. A los liceos nocturnos asisten más de 50.000 personas –la mayoría joven-con una media de 20 años de edad.</div>
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El estudio demuestra que para el quintil de ingresos más bajo no existe rentabilidad y eso debe ser así. Pero no demuestra la relación causal entre percepción de mala calidad de la educación, repetición, deserción y quintiles de ingreso. Existe una relación como la que puede darse con ingresos y color de piel, sexo, región o sobrepeso (de los cuales hay estudios). El problema es que la deserción es uno de los mecanismos perversos de la reproducción intergeneracional de la pobreza y del cual el sistema educativo es un instrumento más. La probabilidad de sobrevivir al Ciclo Básico es casi el doble si la madre o el padre realizaron estudios terciarios, la valoración de la educación es muy distinta; asimismo, la educación de los padres está correlacionada con la pertenencia a quintiles de ingreso. </div>
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Por otra parte, no solo el nivel educativo es el que se moviliza a la hora de ingresar a un puesto de trabajo, existe una “<i style="mso-bidi-font-style: normal;">cartera de activos</i>” que son movilizados, estos son el <i style="mso-bidi-font-style: normal;">capital cultural</i> (formación-educación), el <i style="mso-bidi-font-style: normal;">capital económico</i> (que da capacidad de esperar un mejor trabajo) y el <i style="mso-bidi-font-style: normal;">capital social</i>, que son las redes de relaciones (barrio, clubes, religión, vínculos políticos o personales, etc.), claves en un país donde las formas particularistas de ingreso al mercado de trabajo son mayoritarias.</div>
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Como señala la sociología moderna, la educación por si sola no puede revertir los mecanismos de reproducción social y la desigualdad. No obstante, los cambios en la desigualdad se explican en medida importante por la educación y su retorno. A su vez, estos cambios son provocados por los cambios en la demanda de trabajo y estos por el desarrollo de la economía. Aquí lo del título, el sistema funciona como reza el enigmático capitulo 13 versículo 12 del Evangelio según San Mateo: “<i>A los que ya tienen les será dado, y poseerán en abundancia; pero a los que no tienen lo que poseen les será quitado..</i>.”. El desafío es mejorar la distribución del ingreso, y para eso existen tres caminos, de los cuales el gobierno ha avanzado en dos –sustantivamente- en los últimos seis años: la reforma tributaria y el gasto social. En el debe queda mejorar la calidad educativa y en eso estamos de acuerdo con el estudio. Y agregamos, la calidad educativa –en todos sus niveles- son en este momento histórico del país el problema principal -y <i style="mso-bidi-font-style: normal;">cuello de botella</i>- <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>para el desarrollo productivo y la distribución del ingreso. </div>
<div class="Footnote" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="Footnote" style="margin-left: 18.0pt; text-align: justify; text-indent: 0cm;">
1. Egresado del IPA. ex Consejero de Educación Secundaria, docente en el Instituto Universitario CLAEH y actual Director del Área de Empleo y Formación Profesional del INEFOP.</div>
<div class="Footnote" style="margin-left: 18.0pt; text-align: justify; text-indent: 0cm;">
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">2. El título original es “<i style="mso-bidi-font-style: normal;">When more schooling is not worth the effort: another look at the dropout decisions of disadvantaged students in Uruguay</i>” y es de febrero de 2011. </span>Disponible –solo en ingles-en la página web del DECON.</div>
<div class="Footnote" style="margin-left: 18.0pt; text-align: justify; text-indent: 0cm;">
3. Retorno a la educación se define como cuánto más rentables resultan los distintos grados de educación -medidas en este caso en ingresos mensuales expresados en pesos-. Por ejemplo: cuanto más gana un individuo con<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>enseñanza media o superior que uno que tiene sólo primaria.</div>
<div class="Footnote" style="margin-left: 18.0pt; text-align: justify; text-indent: 0cm;">
<span style="mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-bidi-font-style: italic; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";">4.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Bucheli y Furtado (2000), Miles y Rossi (1999), Bucheli, (1992) y Torello y Casacuberta (1997), Arim y Zoppolo (2000), Bucheli, Vigorito y Miles (2000).</span></div>
Martín Pasturinohttp://www.blogger.com/profile/00713852482447596531noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-34638395.post-71798804230368302592011-02-12T16:16:00.004-02:002011-02-12T16:36:55.650-02:00<div align="justify" style="margin-bottom: 0cm;"><br />
</div><div align="justify" style="margin-bottom: 0.5cm;"><span style="font-size: large;">Debate Martín Pasturino-Daniel Corbo</span></div><div align="justify" style="margin-bottom: 0.5cm;"><span style="font-size: large;">Radio El Espectador </span></div><div align="justify" style="margin-bottom: 0.5cm;">Programa En Perspectiva con Emiliano Cotelo</div><div align="justify" style="margin-bottom: 0.5cm;"><a href="http://1.bp.blogspot.com/-qUOhCUqmDpI/TVbIgHnkL1I/AAAAAAAAAG0/pabAabF17bU/s1600/MPasturinoCotelo810ElEspecatdorjpg.jpg"><span style="font-size: x-small;"><img border="0" height="142" name="gráficos2" src="http://1.bp.blogspot.com/-qUOhCUqmDpI/TVbIgHnkL1I/AAAAAAAAAG0/pabAabF17bU/s1600/MPasturinoCotelo810ElEspecatdorjpg.jpg" width="176" /></span></a></div><div align="justify" style="margin-bottom: 0.5cm;"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify" style="margin-bottom: 0.5cm;"><span style="font-size: x-small;">6 de Abril de 2009</span></div><h3 align="justify" class="western"><span style="font-size: x-small;">Miradas sobre los problemas de la educación secundaria y sus soluciones</span></h3><h2 align="justify" class="western"><span style="font-size: x-small;">En el programa En Perspectiva de radio El Espectador, emitido el 2 de abril de 2009, debatieron el Prof. Martín Pasturino, consejero del Consejo de Educación Secundaria, y el Prof. Daniel Corbo, ex presidente del Consejo de Educación Secundaria y ex integrante de Codicen. Agradeciendo el aval de radio El Espectador, Uruguay Educa pone a disposición la transcripción de lo dicho.</span></h2><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><a href="http://3.bp.blogspot.com/-wXkfcMLTu-c/TVbI8DfuUcI/AAAAAAAAAG4/UBxc4WI-u7E/s1600/pastucorbo.bmp"><span style="font-size: x-small;"><img border="0" height="188" name="gráficos1" src="http://3.bp.blogspot.com/-wXkfcMLTu-c/TVbI8DfuUcI/AAAAAAAAAG4/UBxc4WI-u7E/s1600/pastucorbo.bmp" width="250" /></span></a></div><div align="justify" style="margin-bottom: 0cm;"><a href="" name="artfullcentral"><span style="font-size: x-small;"></span></a></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">EMILIANO COTELO:</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">Volvieron las clases, y con ellas los problemas que lamentablemente ya son costumbre en la educación secundaria pública de nuestro país.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">Violencia dentro y fuera de las instituciones, ausentismo de los docentes, deserción preocupante, altos índices de repetición. Una vez más se habla de esas dificultades asociadas a los liceos públicos, donde estudian 226.000 alumnos.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">¿Cómo se llegó a esta situación? ¿Está en crisis el modelo del liceo uruguayo? ¿Qué hay que hacer para que el liceo sea más eficiente y más atractivo para los estudiantes?</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">Vamos a discutir este tema esta mañana con dos especialistas en estos asuntos.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">***</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">EC - Estamos con el profesor Martín Pasturino, integrante del Consejo de Educación Secundaria, que en el pasado fue director del Programa Industrial de UTU, responsable del desarrollo de los bachilleratos tecnológicos, y con el profesor Daniel Corbo, ex presidente del Consejo de Secundaria, ex integrante del Codicen y ex diputado por el Partido Nacional.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">El año pasado el profesor Corbo participó como invitado en una de las tertulias de los viernes, y sostuvo que el modelo de liceo como se conoce actualmente está “obsoleto” y que es por eso, entre otras cosas, que se registra el fracaso educativo de los adolescentes.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">Empecemos por allí. Profesor Corbo, ¿por qué entiende que quedó obsoleto el modelo de liceo de nuestra educación pública?</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">DANIEL CORBO:</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">Porque ese modelo de liceo fue configurado para una sociedad, una cultura y un alumno tipo que hoy ya no existen. Fue construido en el siglo XIX, principios del siglo XX, con una visión caracterizada por la fragmentación de las asignaturas, con un enciclopedismo y un academicismo muy grandes que no se entroncan adecuadamente con las realidades que vive el alumnado.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">EC - Profesor Pasturino, ¿comparte esa idea de que el modelo está en crisis?</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">MARTÍN PASTURINO:</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">La discusión sobre el modelo de enseñanza media es permanente en el mundo. De hecho, este fenómeno de disfuncionalidad institucional viene de hace muchísimo tiempo, viene con el proceso de masificación y de ingreso de nuevos jóvenes, de jóvenes de nuevo tipo, que pertenecen a familias que no accedían a la enseñanza media; eso provoca un impacto en la institución que hace que deba modificarse permanentemente. De hecho, en el mundo la enseñanza media es una de las enseñanzas que siempre están en crisis y siempre deben ser modificadas.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">EC - ¿Entonces están de acuerdo?</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">DC - Sí, salvo en el hecho de que las modificaciones que se han venido dando son parciales, son un “lavado de cara” de las cosas, no se ha profundizado en la necesidad de repensar la estructura del liceo. Cuando un alumno está en la enseñanza primaria está en un ambiente casi de hogar, con una relación personalizada, un vínculo fuerte con un solo docente, su maestra o maestro, y también advierte que hay un problema de guarda, de control, de orientación clara, de límites en la escuela. Pero todas esas condiciones desaparecen en el tránsito hacia el liceo: generalmente un edificio con un tamaño desmedido, que despersonaliza todos los vínculos educativos, donde el joven se siente muy aislado, muy solo, donde la cultura institucional es muy débil…</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">EC - …¿Qué es eso de que la cultura institucional es muy débil?</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">DC - No es capaz de trasmitir con fuerza cuál es el sentido educador, el para qué educar y dar normas y criterios que hagan de la institución educativa una educación con certeza. Por el contrario, las instituciones secundarias están cargadas de incertidumbre, allí todo puede pasar, entonces hay un conjunto de subculturas juveniles, de tribus urbanas que empiezan a manifestarse en el ámbito de la institución y terminan ganando espacio en ella. Entonces, hay un desencuentro de las culturas juveniles con las culturas institucionales debilitadas.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">Por otra parte, la estructura curricular –esta idea de un currículo con 13 materias, tan fragmentado, donde van y vienen los profesores y las ciencias– determina que el alumno se vea –lo decía un investigador mundial muy reconocido– como en una especie de aeropuerto atestado de gente en el que hay una pauta de funcionamiento marcada por un timbre que suena y sale un profesor y entra otro, y sale otro y entra otro. No hay una conformación de hogar, de contención, de orientación, no hay escucha a los alumnos.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">EC - Es interesante lo que dice el profesor Corbo: por un lado falta cultura institucional en el liceo, y yendo más allá está preocupado –es una preocupación bastante extendida– por lo fría que termina siendo la relación entre el instituto y sus alumnos; no se genera una compenetración, como ocurre en la escuela, por ejemplo.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">¿Comparte esa parte del diagnóstico, profesor Pasturino?</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">MP - Básicamente sí, pero con un agregado: el deterioro de los centros educativos viene desde hace muchísimo tiempo. Uruguay es uno de los países que menos han invertido en educación: en el listado de 150 y pico de países del mundo Uruguay ocupaba el tercer lugar en el mundo empezando de abajo. Eso se dio junto con la masificación de los liceos, y cuando esta administración ingresó al gobierno de la enseñanza se encontró con diagnósticos muy fuertes, por ejemplo se hablaba de la disfuncionalidad institucional de la educación secundaria, de la casi incapacidad de gobierno de los liceos, de un bloqueo interno institucional por la reforma de los noventa, de bajísimos salarios y también de falta de funcionarios. La relación entre adultos y jóvenes en los liceos era muy baja, hubo que poner más…</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">EC - …¿Se refiere a la cantidad de personal del liceo y la cantidad de alumnos?</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">MP - Exactamente; por ejemplo, había casos de un ascripto cada 16 grupos. Tuvimos que llevar eso a una relación de cuatro grupos por adscrito, que es el funcionario docente que está más cercano a los jóvenes, el que atiende estos problemas de relacionamiento más cercanos y el que escucha a los jóvenes. En esta administración ingresaron 350 nuevos ascriptos por concurso. Había una disfuncionalidad muy grande…</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">EC - …Está claro que ese factor pesa en esto de que no exista identificación entre el alumno y el liceo.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">MP - La otra cosa importante que hay que destacar es el mecanismo perverso para acceder a los cargos: una vez por año se barajaba y se daba de nuevo, los docentes tenían una incertidumbre total de cómo ingresaban a los liceos, y no eran partícipes de la cultura del centro. Rotaban de liceo cada año, tenían incertidumbre en cuanto a dónde iban; recién ahora estamos en condiciones, después de hacer casi una obra de ingeniería de concursos para pasar de un 50 a un 70% de docentes efectivos, de establecer una elección de horas con radicación, que no cambie todos los años. Detrás de eso el esfuerzo económico ha sido enorme, y además el diálogo interno, porque los problemas estructurales son poco visibles públicamente, sin embargo, estos procesos de reforma internos son muy difíciles de llevar adelante.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">EC - Profesor Corbo, el profesor Pasturino comparte algunos de los elementos de su diagnóstico, pero esto de la disfuncionalidad institucional… ¿cómo podríamos explicarlo de manera más concreta?</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">DC - Pasturino se refería a un hecho que yo comparto: la baja relación entre adulto y joven…</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">EC - …Pero ¿cómo decimos de manera más simple disfuncionalidad institucional?</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">DC - La institución no lograba cumplir sus objetivos y generar las condiciones de educabilidad del alumno.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">EC - El profesor Pasturino dice que ese problema existe pero viene de antes, traslada la responsabilidad a administraciones anteriores y hace notar que en este gobierno se han comenzado a corregir algunos de los factores que podrían atentar contra ese funcionamiento del liceo: se han contratado más adscritos y se ha modificado el sistema de asignación de horas.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">¿Qué dice usted? ¿Cuándo empezó este problema?</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">DC - Me preocupa esta actitud que siempre tenemos los uruguayos de decir que el problema son los otros y uno no tiene nada que ver. No comparto eso. Y tampoco me parece que una reflexión de esta naturaleza deba entrar en la coyuntura electoral. Se han hecho cosas en buen sentido, concuerdo con estas que marcaba Pasturino, pero otras han ido en el sentido opuesto de aquel en el que debían ir. Para mí, la reformulación 2006 va en contra de construir las condiciones para que el liceo pueda funcionar: pasamos de seis materias a 13 profesores y 13 materias, eso complica toda la relación profesor-alumno, porque entabla una relación de baja frecuencia, entonces el profesor no puede incidir profundamente en el alumno, y por otra parte desarma los paquetes horarios. Entonces, por un lado, hay una acción positiva, que es dar estabilidad en la efectividad a un porcentaje importante de docentes que ahora están en condiciones de hacer una elección por más años, pero al mismo tiempo se toma esa medida que fragmenta los horarios…</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">EC - …Usted reivindica el currículo distribuido por áreas, no por materias.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">DC - No necesariamente…</span></div><div align="justify"><a href="http://1.bp.blogspot.com/-qUOhCUqmDpI/TVbIgHnkL1I/AAAAAAAAAG0/pabAabF17bU/s1600/MPasturinoCotelo810ElEspecatdorjpg.jpg"><span style="font-size: x-small;"><img align="bottom" border="0" height="142" name="gráficos3" src="http://1.bp.blogspot.com/-qUOhCUqmDpI/TVbIgHnkL1I/AAAAAAAAAG0/pabAabF17bU/s1600/MPasturinoCotelo810ElEspecatdorjpg.jpg" width="176" /></span></a></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">EC - …Ese fue uno de los temas más polémicos de la reforma Rama (…)…</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">DC – …Quiero escapar a esa polémica que ha empantanado a la educación, la ha congelado, le ha hecho un gran daño. No se ha podido trabajar como se debe, con seriedad, con evaluaciones, porque los sentimientos, los compromisos políticos han jugado un papel tan fuerte que ha sido muy difícil tomar decisiones en el campo pedagógico como se deben tomar.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">Hay otras alternativas. Por ejemplo, en 2004 el Codicen había logrado establecer un currículo que respetaba las asignaturas sin aumentar la cantidad por año. Me refiero a la necesidad de lograr o profesores cargo o profesores con paquetes horarios, de manera que queden vinculados a una institución donde puedan ejercer buena parte de su horario o toda su jornada, como forma de generar un sentido de pertenencia a la institución, como forma de incorporarse a un proyecto educativo de centro, un proyecto educativo institucional, de conformar una comunidad educativa y hacerse cargo de algo de lo que a veces los profesores de secundaria no se hacen cargo, especialmente en el bachillerato: que miran académicamente al alumno por el ojo de la cerradura de su ciencia, y no ven que tienen delante un adolescente al que tienen que orientar y formar en su integralidad. Eso se pierde, y al perderse eso se pierden el sentido y la razón de lo que es educar, de la institución educativa.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">EC - Usted dice que sin necesidad de volver a la enseñanza por áreas de conocimiento, con el esquema de materias convencional, se podría lograr una mejor relación entre los docentes y los alumnos al promover que los docentes estén mucho más dedicados a cada instituto, por paquetes horarios que los vincularan a un instituto en lugar de andar rotando, girando, corriendo de un liceo a otro.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">DC – Efectivamente, con una salvedad, porque estamos entrando en aspectos muy puntuales: esto tiene que ser enmarcado en una revisión de conjunto. No alcanza con tomar una medida aquí o una medida allá, es necesario revisar la política de centralización, la homogeneidad y la burocratización del sistema educativo. Hay que pasar a un sistema que dé progresiva y planificada autonomía de gestión y pedagógica a los centros. Esto significa espacios para la diversidad y la contextualización, significa modificar los formatos de selección de los directores, de los equipos de dirección, implica una reestructura de la organización de los centros, por ejemplo estableciendo salas departamentales por asignatura o conjunto de asignaturas afines.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">Esto implica una revisión del conjunto de liceos, por eso no digo que está bien o mal tal medida de tal gobierno o administración, seguramente todas han tomado medidas acertadas y otras que no fueron acertadas, y a todas les ha faltado una mirada de conjunto. Lo que estoy reivindicando, porque no quiero entrar en una cuestión menor, electoral o de coyuntura, es la necesidad de que los docentes uruguayos y la clase dirigente política uruguaya miren que hay que revisar un sistema de enseñanza secundaria, un modelo de liceo que tiene trágicas consecuencias en lo que tiene que ver con el fracaso de los alumnos. Los índices de repetición y deserción son espantosos, los liceos son una máquina de triturar alumnos. Eso es lo que tenemos que cambiar.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">EC - Profesor Pasturino, ¿qué responde a esta última intervención del profesor Corbo, que se necesita fortalecer la “autonomía” o las posibilidades de que cada liceo tenga su margen de acción, favorecer la descentralización, cortar con la concentración tan marcada que tiene el sistema secundario en Uruguay?</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">MP - En ese punto estoy radicalmente de acuerdo. De hecho, la nueva Ley de Educación vigente establece transferencias a los liceos de ciertos grados de autonomía e incluso de participación de la sociedad. Es totalmente compartible.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">La segunda cosa que me parece importante destacar en lo que tiene que ver con la estructura curricular de la que hablaba Corbo es que en una institución tan compleja como enseñanza secundaria, con casi 16.000 docentes, con una estructura que tiene ciertos compromisos desde el punto de vista de la administración, se hace muy difícil hacer reformas, generalmente ha sido dramático hacer reformas curriculares en secundaria.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">EC - ¿Por qué?</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">MP - Sin ir muy lejos, hubo problemas en la reforma del 86, hubo problemas en la reforma del 96, fueron públicos y notorios.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">EC - ¿De qué estamos hablando? ¿De un poder sindical muy fuerte?</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">MP - No solo del poder sindical, en el sector público y en el sector enseñanza en todos los países los sindicatos tienen una representación muy fuerte y van detrás de sus intereses. Hay que considerarlos como actores y tenerlos en cuenta a la hora de proponer reformas curriculares. Ir en contra de la voluntad generalizada de los docentes hace que el escenario se transforme en un campo de batalla y se dé un bloqueo institucional como nos ocurrió a mediados de los 90. En esa tensión entre hacer los esfuerzos por cambiar la estructura curricular y la participación general de los principales actores surgen procesos de reforma mediatizados por un conjunto de actores. Esto pasa en la mayor parte del mundo cuando se producen reformas curriculares: pasó en Francia, pasó en España, en todos los lugares; es importante tenerlo en cuenta.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"> </span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">En lo otro que decía Corbo estoy de acuerdo, en esta administración hemos puesto horas de coordinación para los docentes, para que los docentes tengan un espacio de tiempo para la reflexión sobre la educación en el centro y para hacer los proyectos de centro, los proyectos de liceo; para que tengan en cuenta los resultados educativos que planteaba Corbo, porque estoy de acuerdo en que hace muchísimo tiempo que se producen fracasos escolares en los liceos y que básicamente las agujas no se movían porque eso siempre se mantuvo; eso se ha logrado a través de las horas de coordinación. En cuanto al docente cargo es una aspiración que tiene todo el mundo, es difícil desde el punto de vista económico, sin embargo, algunos países lo han logrado y es bueno tenerlo como objetivo.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">EC - Profesor Corbo, ¿qué dice sobre un argumento que manejaba recién el profesor Pasturino, que la Ley de Educación –esa tan polémica, que tanta polvareda levantó, pero que se aprobó y está vigente– promueve mayores grados de autonomía en el funcionamiento de los liceos?</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">DC - Establece en forma doctrinal o genérica ese aspecto; no tiene por qué marcarlo la ley. Me refiero a que no hay una decisión de transformación del sistema en términos de cambiar su lógica, que tiene cuatro notas que la caracterizan: la centralización, el verticalismo, la burocracia y la homogenización. Necesitamos generar fortalezas en forma planificada, progresiva en las instituciones educativas para poder transferir capacidades de gestión administrativa, de recursos y pedagógica.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">EC - ¿Cómo se traduciría esa mayor autonomía?</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">DC - Hay un currículo demasiado homogeneizado, se ha creído como concepción que hay una sola manera buena o correcta de hacer las cosas. Por el contrario, el mundo muestra que es al revés, que es la diversidad la que alimenta la innovación, la que alimenta la riqueza de la calidad educativa, sin perder una base común, lo básico común, que es la política nacional, aquello que nos asegura valores compartidos como sociedad.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">Por otra parte, cuando hablamos de autonomía no quiere decir que las instancias centrales dejen de tener importancia. Al contrario, van a tener mucha importancia, van a mantener todo lo que tiene que ver con lo presupuestal, tendrían que mantener un fuerte poder de formación, de capacitación de los docentes, tendrían que tener una unidad central evaluadora también muy fuerte, tienen que hacer un seguimiento de las instituciones para corregir ciertas asimetrías que generan las descentralizaciones, para tratar de apoyar y apuntalar a las instituciones más débiles.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">Hay necesidad de cambio de óptica. Pasturino decía que hay actores que tienen su visión y la imponen; ese es uno de los problemas que tenemos en la educación pública, parecería que la óptica está cambiada, en lugar de decir que todo este sistema educativo –los edificios, los docentes, los adscritos, los laboratorios– está en función de la calidad de la formación de los alumnos, que el objetivo es el alumno, parece lo contrario, cuando uno mira cómo eligen horas los docentes, cargos los docentes, y analiza cómo se elaboran los proyectos curriculares ve que allí no está presente el interés primordial y central del alumno. Eso hay que cambiarlo, hay que darles a las instituciones autonomía, pero también hay que demandar rendiciones de cuentas…</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">EC - …Desde la audiencia plantean eso: “Bárbaro que transfieran autonomía, pero que también transfieran la responsabilidad si las cosas no salen, por ejemplo que el director no continúe, etcétera”.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">DC - Efectivamente, hay necesidad de una rendición de cuentas. Un elemento más: es imprescindible que las instituciones se puedan evaluar, primero compararse consigo mismas, no estoy de acuerdo en lo que se hace en algunos países que hacen un ranqueo de instituciones y lo publican, supuestamente para que la sociedad lo sepa. Eso estigmatiza a algunos docentes, a algunas instituciones y a los propios alumnos, y se comparan cosas que no se pueden comprar, es como comparar zapallos con zanahorias. Una institución se tiene que comparar consigo misma, tiene que preguntarse dónde está, qué problemas tiene, dónde se propone estar dentro de tres años, cómo va a avanzar –es una planificación estratégica situacional–, cómo va a llegar allí, cuál es la estrategia, cuáles son los planes. La autonomía es un contrato entre la capacidad de gestión que te doy y tu capacidad para hacer una propuesta de mejora que vamos a seguir, vamos a tratar de apoyar y para la que vamos a capacitar.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">EC - Profesor Pasturino, el profesor Corbo dice que, más allá de lo que establezca la ley en cuanto a otorgarles mayores grados de autonomía a los liceos, está faltando un plan concreto, están faltando acciones específicas para ir en esa dirección.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">MP - En primer lugar, Corbo plantea una serie de disposiciones que están en la ley vigente. Como el tema de la evaluación, la evaluación externa con un instituto de evaluación está planteada en la ley. Pero el problema central es que en esta administración se ha planteado poner los mayores retos y las mayores ayudas en los liceos que más lo necesitan. De hecho, a partir del año 2008 esta administración planteó un proyecto de impulso a la universalización que pone recursos económicos en 74 centros –no en la totalidad–, donde se veían mayores dificultades dentro del sistema de liceos, donde había más fracasos en los estudiantes, y además pone más recursos humanos, más horas docentes para tutorías y horas de referentes en cuanto a la estructura interna del liceo, y asistentes sociales y psicólogos. Es decir, grandes retos y detrás de eso, ayudas…</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">EC - …Se refiere al Programa de Impulso a la Universalización del Ciclo Básico (PIU) y al Programa de Aulas Comunitarias (PAC).</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">MP - Básicamente al de Universalización del Ciclo Básico, esto es, poner los mayores esfuerzos, concentrar recursos donde existen los problemas. Y claro que es necesario que haya estándares ambiciosos, pero para eso hay que tener números concretos, cada liceo debe tener sus resultados y a partir de ellos armar una propuesta para mejorar los aprendizajes.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">Tiene que haber delegación de responsabilidad. En esta administración hemos transferido recursos importantes a todos los liceos: 50.000, 100.000 pesos para refaccionamiento, para comprar lo que entendieran conveniente, porque uno de los temas centrales era que se hacían compras centralizadas con dificultades enormes de reparto, con costos enormes, y vimos que si uno transfiere recursos a los liceos y controla, esos recursos son mucho mejor aplicados.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">También tiene que ponerse metas claras. Hay una meta general de la institución, pero cada uno de los liceos tiene que ponerse metas claras, porque están en contextos distintos, son diferentes y es importante que tengan sus metas. Deben tener acceso a buenas prácticas, hay liceos que son de contexto desfavorable y tienen buenas prácticas y buenos resultados, y es importante difundirlo, que lo conozcan los demás liceos.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">Y después, la rendición de cuentas. Lo que plantea Corbo es cierto, es necesario tener estándares ambiciosos, metas claras y controlar que se cumplan, porque detrás de eso hay importantes recursos del Estado; Secundaria ejecuta más de 200 millones de dólares. Es una institución muy grande y es necesario controlar los recursos, más allá del incremento notorio que se hizo de recursos y básicamente de salarios docentes. Estábamos con docentes que cuando entraban a la administración ganaban 4.000 pesos, en la escala socioocupacional estaban en el mismo escalón que una empleada doméstica o alguien que ingresa a la construcción. A partir de los incrementos salariales es importante ahora poner metas, controlar y hacer rendición de cuentas.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">***</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">EC - ¿Cuál sería la síntesis? Profesor Pasturino, ¿está bien decir que usted o que el Consejo de Secundaria comparte los objetivos que el profesor Corbo expresa para una reforma del liceo en Uruguay, pero que se va en esa dirección gradualmente?</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">MP - Hay un conjunto de objetivos generales en el imaginario y en el conjunto de los cuerpos técnicos de la institución que se comparten más allá de las administraciones. El tema de un liceo contenedor, con un proyecto de centro, con metas claras a lo largo del tiempo es algo que uno puede leer en todas las administraciones. El problema central es cómo se hace eso.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">EC – ¿Profesor Corbo?</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">DC - Me da la impresión de que es un debate un poco hemipléjico, porque yo quiero colocar el asunto en una reflexión sobre lo que tendríamos que hacer, cómo lograrlo, y quitarnos la camiseta del consejo que integramos o del partido al que pertenecemos, sacarnos la camiseta blanca, colorada, frenteamplista y pensar el tema como uruguayos.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">Pasturino siempre me baja a la gestión que ellos han hecho. Hay cosas que están muy bien encaminadas, recién había una reflexión sobre el programa para universalizar la inclusión, pero cuando uno ve el tema aprecia que hay unos 78 liceos involucrados, unos 56.000 alumnos, de los cuales 20.000 se identificaron como alumnos que necesitaban apoyo, y fue el 33%, nada más que 16.000 alumnos. El año pasado esto recién pudo comenzar en agosto, y los profesores que eligieron no sabían que había PIU, no sabían de qué se trataba, no fueron capacitados, los tutores no fueron capacitados. Así no se puede lograr nada.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">Se incorporaron equipos multidisciplinarios con asistentes sociales y psicólogos, pero en muchos lugares del interior no se lograron componer esos equipos porque no hay profesionales. Y en otros se lograron con gente que no tiene ningún vínculo con la educación, entonces no tiene una referencia de cómo trabajar con una institución educativa.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">Todo eso sin preparación sirve de poco. Está bien encaminado, es un horizonte apreciable, es hacia allí, esa medida va en la buena tendencia, así como dije que el plan 2006 para mí desarma otras cosas y va en la tendencia opuesta.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">Tenemos que salir de la coyuntura, salir de la camiseta y pensar en una larga duración: el sistema educativo uruguayo, como todo sistema educativo, necesita un horizonte temporal muy amplio, necesita acuerdos políticos para generar políticas de Estado capaces de ser sostenidas en el tiempo durante 15 o 20 años. Si no, nos ocurre, como señalaba Pasturino que ha pasado con los planes de estudio, con las reformas curriculares, que se teje un día y se desteje al siguiente, y entonces no se acumula aprendizaje. Los aprendizajes que las instituciones hacen no se suman y permanentemente se pierde el esfuerzo realizado.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">Por tanto tenemos que empezar a pensar desde otro lugar, no desde lo que yo hice o dejé de hacer, no desde la culpa que tengo o que tienen otros. Hay que cambiar la óptica, la mirada, elevar un poco la mirada y apreciar que el país está en un mundo muy complejo, muy hostil, que somos una nación muy pequeña, por tanto débil, pautada fundamentalmente por la sociedad del conocimiento. Entonces, ¿qué esfuerzo hacer para darles a sus estudiantes una educación de calidad, para que no fracasen y logren incorporar saberes pertinentes para participar como ciudadanos, como padres de familia, como buenos vecinos en una comunidad de vida?</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">EC - ¿Está de acuerdo, profesor Pasturino? ¿En esta área se precisaría una política de Estado?</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">MP - Estoy de acuerdo, la educación es una de las primeras materias que tienen que estar en la agenda de políticas de Estado…</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">EC - …Pero no hay caso, no lo logramos en Uruguay…</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">DC - …La Ley de Educación es un ejemplo, se hizo contra la opinión de todos los partidos de la oposición, de todos los sindicatos, y se hizo con un voto de más en el Parlamento. No se puede hacer una Ley de Educación, que es casi un contrato de la sociedad consigo misma, con el futuro, con un voto de más.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">MP - El problema de la Ley de Educación, cómo fue la discusión, están planteados esos problemas que plantea Corbo. No obstante, en los temas sustantivos, incluso señalados por Corbo hace un rato, todo el mundo está de acuerdo: en que haya evaluación externa se está de acuerdo, en que haya descentralización se está de acuerdo, en que haya una reforma curricular del ciclo básico que incluya todas las modalidades existentes creo que hay un acuerdo generalizado. El problema de la discusión puede hacer al desarrollo, pero creo que están dadas las condiciones estructurales para lograr un avance sustantivo en la universalización de la enseñanza, que es uno de los temas claves que están planteados. Se han dado pasos importantes a lo largo del tiempo, de varias administraciones, de distintos signos en este sentido. Y la Ley de Educación nos va a dar la oportunidad para avanzar mucho más.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">EC - Desde la audiencia han llegado varias preguntas y muchos comentarios. Telmo, del Cordón, quiere saber: “La crisis de la institución liceo ¿es solo en el sector público o también en el privado?”. Profesor Corbo.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">DC - Fundamentalmente es en lo público, en lo privado tiene una serie de fortalezas. Por un lado, el tipo de alumnos que tiene, el capital cultural de las familias, y por otro lado logra una comunidad educativa, tiene autonomía de gestión, hay un proyecto institucional que coordina todos los esfuerzos de los agentes de la institución en torno a un proyecto pedagógico, en torno de un sentido del para qué educar.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">EC - Profesor Pasturino.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">MP - Estoy de acuerdo en que los sectores socioeconómicos que acuden a los colegios privados son de mayor nivel, es otro contexto para llevar adelante la educación. No obstante, también los colegios nos plantean el problema del ausentismo docente. Por otra parte, la reformulación 2006 que hizo el Consejo de Secundaria fue adoptada por los colegios privados rápidamente como ninguna otra reforma anterior. Y en cuanto a resultados educativos, hay que tener en cuenta que sacando lo que tiene que ver como indicador el tema de los contextos, es decir, liceos de igual categoría socioeconómica, liceo versus colegios, los resultados educativos en algunos casos son mejores en los liceos y la tendencia última entre PISA 2003 y PISA 2006 es de avance en algunos sectores como matemáticas en el caso de públicos, y lamentablemente de retroceso en sectores de educación privada.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">EC - Profesor Corbo.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">DC - Estoy de acuerdo, porque uno habla de conglomerados de liceos públicos y de liceos privados, pero hay muchos liceos privados y hay muchos tipos de liceos públicos, y hay quienes logran buenos resultados en lo privado, hay quienes logran buenos resultados en lo público, y hay quienes logran malos resultados en lo privado y malos resultados en lo público…</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">EC - …Otro oyente, Humberto, dice: “En los liceos privados no hay deserción y no pierden los cursos solamente porque si el chico pierde un año, los padres lo sacan de ese liceo, etcétera. O, si hay determinados problemas de conducta, es el propio liceo el que le da el pase para que se vaya”.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">DC - Sí, a veces hay un tipo de selección de ese tipo. Por eso señalaba que la matrícula hace mucho al resultado: si yo puedo seleccionar la matrícula, voy a obtener determinado resultado. Es lo que en general ocurre con los sistemas de vaucher, donde determinadas instituciones que tienen buena calidad pueden, como tienen mucha demanda, elegir su matrícula, entonces logran buenos objetivos con la exclusión de todos aquellos que tienen dificultades.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">Lo que pasa es que el área pública tiene necesariamente una meta democratizadora, una meta de impulsar la igualdad de oportunidades para todos, entonces debe brindar una buena educación a todos. Esos son el desafío y la respuesta. Para mí, ese desafío está en un corte que es necesario hacer con nuestro proceso histórico de centralización, de uniformización, de homogeneización hacia una organización del sistema educativo que ponga el énfasis en la autonomía en los centros, que apunte a lo que se llama el efecto establecimiento, que construya comunidades educativas fuertes, con sentidos educadores claros, capaces de generar comunidades de aprendizaje, una organización en la que la cultura profesional de los docentes cambie desde una visión muy individualista, muy balcanizada, a una cultura colaborativa que implique accionar juntos los docentes con una misma meta, incluso que los mensajes que pasan a los alumnos no sean disonantes, porque como los profesores a veces trabajan tan aisladamente, tan solitariamente, tan individualmente, cada uno de ellos pasa mensajes diversos, incoherentes a los alumnos.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">EC - Profesor Pasturino.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">MP - A lo largo de las administraciones se ha empezado a pensar que la descentralización es clave. La centralización fuerte de la administración de la enseñanza se hizo casi al ingreso de la dictadura y se profundizó al punto de que si se vuela el techo de un liceo, termina en un expediente en el Codicen; nadie puede pensar que eso sea algo que funcione bien. También hay que bajar la burocracia. Pero lo importante es que los liceos sean instituciones contenedoras, que tengan el objetivo de enseñar, que tengan estándares ambiciosos, que se propongan metas bien claras y que rindan cuentas por esas metas. Eso es importante y se va encaminando hacia eso. Los esfuerzos que está haciendo esta administración y que han hecho otras administraciones van en ese sentido, al cambio de la calidad de los aprendizajes.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">***</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">EC - Desde la audiencia Leandro dice: “No hay misterio ninguno, se trata de voluntad política, tiene que haber una firme voluntad política para exigir a los directores de los liceos que dirijan bien los liceos y logren establecer un clima académico, tener como objetivo mejorar los niveles y capacidades de los estudiantes y medirlos con los que lideran en el mundo, hacer que los docentes hagan un trabajo de mayor calidad y generar sistemas de ascenso de directores y profesores en función de su calidad y no de su antigüedad”.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">“Es un tema de voluntad política”, dice.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">DC - Es un tema de voluntad política por un lado, pero no es tan fácil, hay que construir consensos y acuerdos para llevar adelante las cosas. Y para cambiar, por ejemplo –creo que a eso se orienta lo que decía el oyente– para cambiar el sistema de ascenso de los docentes, que a medida que ascienda el docente pueda salir del aula y formar parte de un departamento liceal, desde el cual ejerza una especie de tutoría con los profesores nuevos o con menores capacidades, y genere recursos didácticos, ideas didácticas para trabajar mejor, etcétera. Cambiar la estructura. Eso requiere voluntad clara, orientación definida y también construir consensos.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">EC - ¿No alcanza con la voluntad política, profesor Pasturino?</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">MP - No, no alcanza con la voluntad política, porque las políticas públicas y las políticas públicas en educación son bastante complejas, son políticas que en el mundo están continuamente en discusión. A veces se hacen reformas curriculares por leyes con enormes consensos y las enormes dificultades continúan.</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;"><br />
</span></div><div align="justify"><span style="font-size: x-small;">Extraído con permiso de www.espectador.com</span></div><div align="justify"><br />
</div><div align="justify" style="margin-bottom: 0cm;"><br />
</div>Martín Pasturinohttp://www.blogger.com/profile/00713852482447596531noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-34638395.post-81540213367431220822011-02-12T15:48:00.002-02:002011-02-12T17:46:06.746-02:00<h1 class="western"><span style="font-size: large;">El Monitor educativo de Liceos Públicos</span></h1><h1 class="western"><span style="font-size: small;">Entrevista a Martín Pasturino en El Espectador</span></h1><h1 class="western"><span style="font-size: small;">Programa En Perspectiva con Juan Andrés Elhordoy </span></h1><div class="separator" style="clear: both; text-align: center;"><a href="http://3.bp.blogspot.com/-rt0XUqPFEdo/TVbHJWRhNxI/AAAAAAAAAGo/eY_Jc6-lr_A/s1600/pasturinoelordoy5.jpg" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" h5="true" src="http://3.bp.blogspot.com/-rt0XUqPFEdo/TVbHJWRhNxI/AAAAAAAAAGo/eY_Jc6-lr_A/s1600/pasturinoelordoy5.jpg" /></a></div><div class="separator" style="clear: both; text-align: center;"><a href="http://4.bp.blogspot.com/-tlmLgGv286E/TVbEOnRMrSI/AAAAAAAAAGk/hCeTUEhMuV8/s1600/enperspectiva.bmp" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" h5="true" src="http://4.bp.blogspot.com/-tlmLgGv286E/TVbEOnRMrSI/AAAAAAAAAGk/hCeTUEhMuV8/s1600/enperspectiva.bmp" /></a></div><h1 class="western"><span style="font-size: x-small;">Monitor liceal brindará datos con el objetivo de generar políticas educativas</span></h1><h1 class="western"><span style="font-size: x-small;">03.02.2010 | 18.01</span></h1><div style="margin-bottom: 0cm;"><span style="font-size: x-small;">El profesor <b>Martín Pasturino</b>, consejero de Educación Secundaria, adelantó a En Perspectiva que la semana próxima las autoridades presentarán el monitor del Ciclo Básico, un programa que brindará un conjunto de datos sobre los diferentes centros educativos para generar políticas y proponer objetivos concretos. El docente reconoció que la situación de la enseñanza uruguaya en algunos aspectos es “terrible y dramática desde hace 20 años” y subrayó que existe una “brecha educativa insalvable” por la cual los estudiantes de contextos socioeconómicos altos obtienen mejores resultados que sus pares menos favorecidos. También advirtió que las grandes reformas sociales requieren “varios años” para lograr resultados, y se refirió a la primacía de los objetivos frente a la discusión por el monto de los fondos a ser asignados. “Primero metas y objetivos, después recursos”, sentenció.<br />
<br />
JUAN ANDRÉS ELHORDOY:<br />
“<i>Terrible</i>”. Con ese término calificó el profesor Germán Rama varios aspectos vinculados a la enseñanza uruguaya.<br />
<br />
El ex presidente del Consejo Directivo Central (Codicen) durante el segundo gobierno de Julio María Sanguinetti criticó al gobierno porque, pese a los diagnósticos realizados, “<i>no pasa nada, no se cambia</i>”, y agregó que “<i>la función de la autoridad educativa no es ser espectadora sino organizadora</i>”.<br />
<br />
(Audio Germán Rama)<br />
<br />
“<i>Hay algunos diagnósticos muy impresionantes. La prueba PISA es lo más serio que hay en el mundo, son las pruebas que se aplican a jóvenes de 15 años que están en los sistemas educativos. Se aplican en todos los países europeos, los países de la <a href="http://www.oecd.org/">OCDE</a> (Organización de Cooperación y Desarrollo Económico), eso incluye Japón, Corea, Australia, Nueva Zelanda, los países del NAFTA (Estados Unidos, Canadá, México) y algunos otros que se han incorporado a las pruebas, como Uruguay. Cuando usted ve los resultados la comparación es muy terrible</i>”.<br />
<br />
(Fin del audio)<br />
<br />
<br />
Rama también consideró terrible el problema que significa la inasistencia de los docentes en la enseñanza media.<br />
<br />
El tema educación está arriba de la mesa también en el día de hoy y estuvo ayer en el encuentro que mantuvo el gobierno electo –encabezado por el presidente electo José Mujica– con técnicos del </span><a href="http://www.bancomundial.org/"><span style="font-size: x-small;">Banco Mundial</span></a><span style="font-size: x-small;"> (BM). Allí se presentó un informe, se dijo que llama la atención la ineficiencia en el gasto educativo del Estado uruguayo y hay un documento que advierte que la ampliación del gasto no ha tenido efectos positivos, que no han mejorado los indicadores, según recoge el diario El Observador.</span><a href="file:///1v4/redirect/index.php?m=id&id=172585&sts=1"><span style="font-size: x-small;">Una vez terminada la entrevista a Rama</span></a><span style="font-size: x-small;">, se comunicó con la producción de En Perspectiva el consejero de </span><a href="http://www.ces.edu.uy/"><span style="font-size: x-small;">Secundaria</span></a><span style="font-size: x-small;"> Martín Pastorino, quien informó que el país tiene información más actualizada sobre la realidad del sector. Dijo también que la semana próxima las autoridades públicas van a presentar el Monitor del Ciclo Básico de Enseñanza Secundaria, un programa que aporta por cada centro de educación indicadores como matrícula, porcentajes de promoción, repetición, alumnos por grupo, etcétera.<br />
<br />
Para conocer este nuevo diagnóstico de la enseñanza secundaria en la Educación Pública y el uso que se da a esa información, recibimos en los estudios de El Espectador al profesor Martín Pasturino.<br />
<br />
<br />
***<br />
<br />
<br />
JAE – ¿Qué es esto del monitor liceal? ¿Qué significa para los padres, para los alumnos?<br />
<br />
MARTÍN PASTURINO:<br />
El monitor liceal va a tener un conjunto de datos, de indicadores, que se van a presentar en distintas modalidades para el público en general, para los centros educativos y para las autoridades, los que diseñan políticas. La idea es generar políticas y proponer metas a través de esos datos. <br />
<br />
Nosotros podemos proponer metas a los liceos o a la educación secundaria siempre y cuando estos tengan conocimiento de qué está pasando con los distintos indicadores. A partir de ahí ellos autónomamente podrán armar sus metas en función de metas generales que pone la administración. <br />
<br />
Esto no podía hacerse por una razón muy simple: no existían esos datos públicamente, y ahora lo que vamos a hacer es transparencia total en esto.<br />
<br />
JAE - ¿La diferencia es que existían pero no eran públicos?, ¿o no existían?<br />
<br />
MP – Sí, claro, incluso cuando se habla de datos –Germán Rama lo planteó también– se habla con datos de encuestas de hogares o información secundaria, pero nunca información primaria, directa y en tiempo. Una de las cosas principales que tiene que tener la información es ser oportuna. Debemos tener un conjunto de información importante al principio del año a los efectos de proponernos metas y asegurar lo que tanto se está diciendo ahora –incluso en esta reunión que se tuvo con el BM–: que se ha puesto dinero y ¿cuáles son los resultados? Sobre eso creo que hay bastante para hablar.<br />
<br />
JAE – Con respecto a la información que va a recoger este monitor liceal, usted dice que se pueden establecer metas, se pueden tomar medidas. Estamos hablando de liceos, de datos detallados, ¿no?<br />
<br />
MP – Sí, estamos hablando de la información sobre casi 280 liceos públicos diurnos de todo el país. Cada uno de éstos va a tener la información en relación a matrícula, repetición, promoción, extraedad –un tema muy importante en Uruguay, uno de los países que tiene mayor extraedad de la region–.<br />
<br />
JAE – ¿Eso qué quiere decir?<br />
<br />
MP – Extraedad se refiere a jóvenes que han venido repitiendo desde primaria o ciclo básico y tienen dos o más años para el nivel que deberían estar.<br />
<br />
JAE – Están desfasados.<br />
<br />
MP – Claro. Pero en el caso de Uruguay el tiempo es muy grande, en 15 años tenemos sólo el 50%.<br />
<br />
JAE – ¿Esta información será accesible? Los padres, los alumnos, ¿podrán ver en qué situación está su liceo?<br />
<br />
MP – Esa es una discusión teórica, política, académica, acerca de si los resultados se tienen que hacer públicos en general y pueda aparecer en una página de un diario que el liceo número tal tiene tantos repetidores. Esa discusión se da y muchos países la han resuelto. En el caso de Chile por ejemplo es público. Uno entra a la página web en algún estado de Estados Unidos y sabe hasta cuántas horas faltaron en ese liceo. <br />
<br />
Por otro lado, hay países en los que esta información es de carácter reservado. Uruguay lo hace así desde hace bastante tiempo –en el caso del monitor de Enseñanza Primaria desde hace 7 años– y esto le ha dado muchísimo resultado a Primaria. Eso fue lo que nos impulsó a avanzar en un monitor de Enseñanza Secundaria, para tener ese conjunto de datos que permitieran reflexionar a los colectivos docentes y avanzar sobre esto.<br />
<br />
JAE – No me queda claro si eso va a ser público o no.<br />
<br />
MP – Va a haber por lo menos tres niveles: el nivel liceo, el nivel consolidado departamento –que va a ser público– y otro de series largas –desde por lo menos 2004 en adelante, que es donde tenemos consolidada la información– con las cuales se van a poder hacer comparaciones, ver si va aumentando o disminuyendo la repetición.</span></div><div class="separator" style="clear: both; text-align: center;"><a href="http://3.bp.blogspot.com/-ndVbZ0s2TD4/TVbHZwZ0k3I/AAAAAAAAAGs/nK1FVsnf0_U/s1600/pasturinoelordoy3.jpg" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" h5="true" src="http://3.bp.blogspot.com/-ndVbZ0s2TD4/TVbHZwZ0k3I/AAAAAAAAAGs/nK1FVsnf0_U/s1600/pasturinoelordoy3.jpg" /></a></div><div style="margin-bottom: 0cm;"><br />
<span style="font-size: x-small;">JAE – Pero, siguiendo el caso de Chile, uno puede ver en los centros educativos cuál es el comportamiento individual. Por ejemplo, las familias pueden elegir mandar a sus hijos a un lugar mejor pese a que quede más lejos. ¿Ese tipo de información estará disponible acá para las familias?<br />
<br />
MP – No, estará disponible en forma consolidada.<br />
<br />
JAE – Sólo por departamento.<br />
<br />
MP – Sí. Voy a ser bien claro, acá es un tema de si centra en la lógica de cuasi mercado, donde la gente tiene información total lo que permite que yo no lo lleve a mi hijo al liceo número tal sino al número cual que tiene mejores resultados. Eso Uruguay no lo hace en Primaria desde hace 7 años, y por lo menos en esta administración no lo pensamos hacer. <br />
<br />
Nuestra idea es que estos datos de repetición y promoción –especialmente estos– tienen que ver mucho con de dónde provienen los jóvenes, de qué contexto socioeconómico. Seguramente, según el contexto económico tiene una probabilidad muy grande de repetir o no repetir primer año de liceo, por ejemplo, que es un tema bastante complejo en el caso uruguayo. <br />
<br />
Francia hizo el monitor, lo pone públicamente en una página web, pero pone los valores ajustados en relación al contexto en el que está ese liceo. <br />
<br />
JAE – ¿Y cuál es el argumento que lleva a las autoridades a no publicar toda la información? <br />
<br />
MP – El argumento se debate entre Estado y mercado. Lo que se ha visto en Chile y lo que está en estudio sobre este tema... por ejemplo Martín Carnoy, de la Universidad de Stanford, ha hecho un estudio comparado de los resultados educativos del Cono Sur y plantea que tanto en el régimen de un Estado omnipresente –como es el caso nuestro, especialmente centralizado– como en los descentralizados y de cuasi mercado o mercado –como el caso chileno– no existen grandes diferencias. Lo que sí pasó es que se armó una segmentación muy grande entonces los pobres van a las escuelas municipalizadas –las públicas–, y las que requieren los padres son las subvencionadas pagas. Eso ha generado una segmentación bastante importante, por lo menos eso es lo que se plantea a nivel de los estudios académicos. <br />
<br />
Naturalmente sé que esto es polémico pero la información es algo que consideramos imprescindible y la vamos a poner a disposición.<br />
<br />
JAE – ¿Qué destacaría de los elementos que ya se manejan?<br />
<br />
MP – En primer término, tenemos un crecimiento de matrícula de ciclo básico consolidada y constante desde 2005, con un pico muy alto en 2008 que nosotros atribuimos especialmente a lo que tiene que ver con la Asignación Familiar.<br />
<br />
JAE – Sí, porque es una exigencia.<br />
<br />
MP – Claro, eso incrementó notoriamente la matrícula. Tenemos una caída permanente en matrícula de bachillerato hasta el año 2008, luego tenemos un incremento de 1.000 alumnos, por primera vez en el caso de bachillerato. Esto tiene que ver también con el desempeño económico del país: cuando se produce crecimiento económico y hay un mercado laboral que demanda fuertemente, como pasó también entre los años 91 y 94, cae la matrícula. Tanto entre 1991 y 1994 como en estos años de crecimiento económico hay una retracción de la matrícula porque hay una competencia por el mercado.<br />
<br />
JAE – Por un lado se habla de matrícula pero otro de los indicadores que se ha estado manejando tienen que ver con el nivel completo. Ahí Uruguay aparece, en términos de porcentaje en el caso de jóvenes de 20 años, con un nivel levemente superior al de Nicaragua, al de Honduras y al de Guatemala, por debajo de Costa Rica, que está relativamente bajo, y bastante menor con respecto al resto de la región. ¿Cómo evoluciona este dato?<br />
<br />
MP – Esos son los datos más fuertes y los que están más incambiados desde hace por lo menos 20 años. El Informe de Panorama Social de la CEPAL del año 2007 plantea el caso de Uruguay según culminación de ciclo básico o de bachillerato según quintiles de ingreso, es decir el 20% más pobre o el 20% más rico, entre jóvenes de 20 y 24 años. Ahí tenemos que entre el año 90 y el 2005 en los quintiles más bajos no aumentó la cantidad de jóvenes que culminaron el ciclo básico, que es sólo 34%. Es decir, tenemos 15 años de inmovilidad total entre el año 1990 y 2005.<br />
<br />
JAE – ¿Y en el caso del quintil cinco?<br />
<br />
MP – En el caso del quintil cinco sólo un porcentaje que va entre el 89 y el 95%. Quiere decir que creció muy poco y básicamente sólo el quintil de mayores ingresos.<br />
<br />
JAE – Claro, pero ahí hay una brecha educativa insalvable, porque además de que por un lado evoluciona el quintil cinco y queda estable el quintil uno también hay una diferencia en términos absolutos muy marcada, estamos hablando de 34% en el caso de los más pobres y 95% en el caso de los más ricos.<br />
<br />
MP – Efectivamente, es una brecha enorme y lo más dramático es que no se ha movido en los últimos años. Pasó el proceso de las reformas de los años 80, las reformas de los años 90 y las reformas de este principio de siglo y estos indicadores no se mueven en forma significativa.<br />
<br />
Entonces evidentemente es un problema que es necesario debatir, ponerlo en la sociedad y plantearlo, porque es un tema que no se resuelve sólo en el sistema educativo con sus actores sino que tiene que involucrarse toda la sociedad, como lo han hecho aquellos países que han avanzado en esto. El caso de Chile y Brasil, que han avanzado en matriculación, tiene que ver con procesos de artistas y deportistas saliendo en la televisión, diciendo lo importante que es la educación, hubo toda una movilización social detrás de eso. Creo que la nueva Ley de Educación va a dar esa oportunidad porque genera espacios de participación a los liceos.<br />
<br />
JAE – ¿Qué explicación se le encuentra a esto: que no interesa el liceo, no aporta lo que se necesita para esa edad, aburre? ¿Hay múltiples explicaciones?<br />
<br />
MP – Efectivamente es muy complejo, hay múltiples explicaciones. Pero hay dos grandes vertientes. Una exógena, que tiene que ver con contexto socioeconómico, familias que no están constituidas –hay un 28% de jóvenes que vienen de hogares uniparentales– hay problemas económicos –cuando ingresé a la administración, dentro de los liceos había un 54% de jóvenes en situación de pobreza, familias con 5.000 pesos de ingreso o menos–, es decir, toda una parte contextual. </span></div><div class="separator" style="clear: both; text-align: center;"><a href="http://4.bp.blogspot.com/-szyqjWMXqWM/TVbHlIXKoqI/AAAAAAAAAGw/DmjP-8uP9QE/s1600/pasturinoelordoy6.jpg" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" h5="true" src="http://4.bp.blogspot.com/-szyqjWMXqWM/TVbHlIXKoqI/AAAAAAAAAGw/DmjP-8uP9QE/s1600/pasturinoelordoy6.jpg" /></a></div><div style="margin-bottom: 0cm;"><br />
<span style="font-size: x-small;">Pero hay otra que es endógena, que es del liceo, y de esa tenemos que asumir la responsabilidad como sistema. Tenemos una cultura liceal que no se ha desprendido del siglo pasado, que es propedéutica a la universidad. En realidad somos un gran filtro hacia la universidad y yo creo –a fuerza de ser polémico– que el gran problema que tiene la educación terciaria es que si no hacemos grandes cambios en la educación media no va a poder crecer el sistema terciario uruguayo, lo cual sería dramático para el crecimiento económico y el desarrollo del país.<br />
<br />
JAE – ¿Y eso requiere de una integración a la hora de plantear cambios? ¿Por qué hace referencia al tema de la educación terciaria y la educación media? Está claro que en la educación media hay un cuello de botella.<br />
<br />
MP – En términos académicos se discute el empuje de primaria por aumento de matriculación o el tironeo de terciaria hacia arriba. Terciaria demanda alumnos y la demanda de alumnos en Uruguay es bastante grande, notoriamente existe, incluso hay modificaciones en la normativa de ingreso a la Universidad –se puede entrar con una materia, etcétera–, lo que da cuenta de que existe una demanda de alumnos. En el caso de Uruguay lo que se está dando es eso, hay una estabilización entre 18 y 20.000 egresados por año y eso no ha tenido grandes cambios.<br />
<br />
Por eso estamos planteando este conjunto de información, a los efectos de proponerse metas y resultados, que es el gran paso que tiene que dar la próxima administración.<br />
<br />
JAE – Con respecto al tema del ausentismo docente, que ha estado arriba de la mesa, se conocieron en los últimos días algunos datos que por un lado lo explican por enfermedades siquiátricas, pero también de una concentración de docentes que explican un alto porcentaje de las faltas. ¿Cómo es eso?<br />
<br />
MP – Esto también tiene que ver con la información. Era como un secreto a voces que en la enseñanza, especialmente en la enseñanza media, existían problemas con el ausentismo docente. Esta administración hizo una investigación en el primer semestre del año 2006 y publicó sus resultados, los planteó públicamente lo cual generó toda una polémica en aquella época y nos permitió a nosotros empezar un diálogo con el sindicato y hacer algunos cambios internos en la normativa que permitieran bajar esa cantidad de inasistencias. <br />
<br />
En realidad esto es un problema a nivel internacional, muy grande, especialmente en la enseñanza secundaria. En Francia hay tres millones de horas de ausencia de corta duración y dos millones de ausencia de larga duración y estaban planteándose la forma de reemplazar esos docentes en forma inmediata. Es algo que nosotros planteamos acá en un proyecto que el Codicen aprobó el año pasado, estamos haciendo un reemplazo inmediato de docentes. Pero estamos hablando de un volumen de ausencias que lo hace bastante difícil. Entonces la otra pregunta que viene enseguida es: ¿ese volumen de ausencia es justificado?, ¿cuánto tiene que ver con ausencias reales?<br />
<br />
JAE – ¿Y hay respuesta a eso?<br />
<br />
MP – Claro que hay respuesta. En realidad nosotros tenemos claramente identificados cuáles son. Hay algunas que son de responsabilidad institucional porque se arman congresos, debates, estudios …<br />
<br />
JAE - …pero por ejemplo, ¿cuál es el peso de las licencias médicas?<br />
<br />
MP – El peso de las licencias médicas es el más alto de todos, está en crecimiento continuo desde hace muchos años y es el mismo comportamiento que tienen varios países, incluso de la región. En diversas provincias de Argentina salen los ministros preguntando acerca de esto y anda entre un 20-30%.<br />
<br />
JAE – Hay datos recabados por Secundaria que dicen que el 10% de los docentes es responsable del 50% de las inasistencias, ¿eso qué quiere decir?<br />
<br />
MP – Que está concentrado en un número reducido de docentes que tienen enfermedades. Lo que se está planteando es generar un conjunto de información que permita avanzar en políticas. Unas tienen que ver con [causas] institucionalidades; otras tienen que ver con licencias médicas; otras tienen que ver con el reemplazo inmediato de docentes. Todo se generó a partir de la información del año 2007.<br />
<br />
JAE - ¿Pero esta concentración en el 10% de los docentes es normal? ¿Estamos hablando en todos los casos de licencias justificadas?<br />
<br />
MP – Sí, justificadas por médicos, tienen licencias médicas con todas las certificaciones médicas. <br />
<br />
JAE – ¿Y cómo ha sido el avance con el sindicato? Porque por ejemplo Búsqueda en su edición del jueves pasado hace mención a que efectivamente </span><a href="http://www.anep.edu.uy/"><span style="font-size: x-small;">ANEP</span></a><span style="font-size: x-small;"> ha iniciado la discusión en torno a la modificación de estatutos pero dice que las negociaciones se estancaron, como que no se pudo avanzar con el sindicato lo que las autoridades hubieran querido.<br />
<br />
MP – No, en realidad lo que se formó fue una comisión en el Codicen que avanzó en términos de cuáles son las cuestiones principales de las horas no dictadas, porque ahí entra también una clasificación distinta que tiene que ver con por ejemplo horas que no se dictan porque no se nombraron docentes. <br />
<br />
Ahí se discutió un conjunto de situaciones que están planteadas y se dieron algunas líneas de acción que son claves. Una, estudiar el ausentismo por enfermedad, que es algo que están haciendo todos los países –incluidos Chile, que es tomado como ejemplo, Argentina, Brasil, Francia o algunos estados de Estados Unidos–. Están estudiando el “síndrome del docente quemado”: en contextos desfavorables, docentes con muchos alumnos, con mucha carga horaria, presentan mayor incidencia de enfermedades. <br />
<br />
Esto no se pudo estudiar durante este año, pensamos que lo va a hacer la próxima administración, pero la idea es avanzar en esos estudios sin dejar de lado la otra parte, que es que debemos garantizar la continuidad del servicio. El proyecto que se hizo de reemplazo de los docentes en forma inmediata, el “docente retén”, que insumió 30 millones de pesos el año pasado, es lo que va a resolver el problema de la continuidad del servicio.<br />
<br />
***<br />
JAE – ¿Usted comparte estos cuestionamientos, estas consideraciones muy críticas del ex presidente del Codicen Germán Rama? ¿Comparte que la situación es realmente terrible, dramática, como lo manifestó la semana pasada?</span></div><div style="margin-bottom: 0cm;"><br />
<span style="font-size: x-small;">MP – Yo diría que sí, que la situación es terrible y dramática desde hace 20 años. Cada administración ha ingresado con un nuevo conjunto de políticas y ese conjunto de políticas generalmente no ha dado el resultado que se esperaba. Por lo menos a nivel de impacto final, porque los resultados que presenté de </span><a href="http://www.eclac.org/"><span style="font-size: x-small;">CEPAL</span></a><span style="font-size: x-small;"> así lo dicen, son 15 años en los que no pasó absolutamente nada. <br />
<br />
En el caso de esta administración nos encontrábamos además con un problema muy grave que era el bloqueo institucional, un conjunto de docentes a favor o en contra de una reforma, y eso en los liceos era efectivamente difícil. A través de una reformulación del año 2006 logramos revertir esa situación; fue la primera reforma que no tuvo huelgas, ni paros, ni ninguna movilización, pero además fue tomada rápidamente por el sector privado, por primera vez en el país. Creo que es un avance interesante para plantearse el conjunto de cambios que tiene que ver con la universalización. Es lo que se está hablando ahora, qué modalidades de Educación Secundaria distintas, diferentes, nuevas podemos brindar que permitan aumentar el ingreso y el egreso de Educación Secundaria.<br />
<br />
JAE – ¿Qué dice usted a propósito del estudio del BM que se presentó ayer y expresa que pese a los mayores recursos que se volcaron en la educación no ha mejorado la calidad de la enseñanza?<br />
<br />
MP – En primer lugar yo no sé qué indicadores tomaron, pero básicamente supongo que será PISA 2006 en cuanto a calidad de aprendizaje. Si es así están evaluando 11, 12 años para atrás desde el año 2006, y el incremento que se hizo se hizo en forma posterior. Lo que sí me queda claro es que en Uruguay hay más de 30 años de inversión de la más baja, no de América Latina sino del mundo. Cuando ingresamos en la administración, Uruguay estaba en el puesto 111 del mundo en el Índice de Desarrollo Humano en gasto en relación al PBI. Sin embargo, en salud estaba en el lugar 33, con un gasto de un 5.1% del PBI.<br />
<br />
JAE – ¿A qué apunta con el tema del tiempo, a que es prematuro para el BM decir que el mayor gasto no se refleja en la mejor calidad de la educación?<br />
<br />
MP – Es que en inversión en políticas públicas en general –no sólo en educación, puede ser política de salud, seguridad social, lo que sea– no es como en una empresa, donde aumento capital, tecnología, trabajo y eso me da como resultado mayor productividad, mayor producción. En el caso de políticas sociales no es así. En el caso de educación demora mucho, la prueba está en que las grandes reformas de Finlandia, que ahora es la meca de todos los educadores, el caso de Chile o el de Cuba, son casos de inversión permanente durante varios años y proponiéndose metas. Detrás de esto creo que el gran cambio viene ahora con indicadores, resultados, metas y trabajo en equipo.<br />
<br />
JAE – Sí, el BM ayer hizo algunas otras advertencias, por ejemplo aconsejó a las próximas autoridades que “<i>el desafío dejó de ser comparar los logros con los otros países de la región</i>” y que “<i>de ahora en más se deberá procurar alcanzar niveles similares a los países desarrollados</i>”.<br />
<br />
PM – Eso me parece muy importante porque además es la lógica que imprimieron las actuales autoridades del Codicen cuando se presentaron los resultados PISA. Los resultados PISA ponen a Uruguay en primer o segundo lugar de América Latina, y acá fue planteado en forma dramática que Uruguay tiene un 42% de jóvenes por debajo de lo esperable en el caso de matemática. Pero en el mismo caso están Israel o Italia, con el 33%, compararnos con Finlandia es compararnos con el top de todo el mundo y en realidad hay un conjunto de países con los que sí podemos compararnos y sería interesante hacerlo. <br />
<br />
Sepamos también que cuando decimos que Uruguay tiene un 42% de jóvenes con nivel 1 o menos, que son los más bajos de la prueba internacional PISA, Chile tiene el 55%. Cuando aparecen inversores a nivel internacional estas cosas las estudian y creo que los temas de inversión, de desarrollo humano están detrás de todos estos indicadores.<br />
<br />
JAE – Tengo muchos mensajes a propósito de eso. Teresa dice: “<i>Yo evalúo los últimos tres años y les aseguro que a mis sobrinos no les enseñan nada, los profesores faltan y apenas les dan dos o tres temas a fondo por año</i>”. Mauer de Durazno dice: “<i>Los mismos docentes que faltan en lo público no faltan en lo privado</i>”.<br />
<br />
MP – Sí, se han dado algunos casos, hemos pedido separación del cargo, sumario y destitución porque lo que están haciendo es mentirle al Estado.<br />
<br />
JAE - ¿Cuántos casos son?<br />
<br />
MP – En toda esta administración son tres en los que existió evidencia. <br />
<br />
JAE – ¿Pero dentro de estos 15.000 docentes hay una investigación en esa dirección, comparando datos de aquellos que trabajan en públicos y privados?<br />
<br />
MP – No, lo que sí sabemos es que la incidencia del ausentismo por enfermedad en los públicos genera vacíos similares en los privados, que tienen otros mecanismos para subsanarlos. <br />
<br />
JAE – Otra pregunta que viene desde la audiencia viene a colación de la propuesta que están haciendo algunos sindicatos con relación a subir la carga, el presupuesto: se está manejando que el presupuesto llegue al 6% del PBI. ¿Usted entiende que esto será positivo y se reflejará en la calidad de la educación?<br />
<br />
MP – Cuando se puso el objetivo de 4.5% se puso un objetivo que tenía que ver con el promedio de América Latina. Uruguay era uno de los más bajos junto con Perú. Y se puso ese objetivo como un objetivo mínimo que llevara los salarios a una situación de dignidad, porque estaba en una situación efectivamente indigna y era imposible pedir metas y objetivos con una situación salarial tan atrasada durante tanto tiempo. El caso de Chile tenía el doble en paridad de dólar con Uruguay, cuatro veces los países desarrollados con los cuales no quiere comparar el BM. Entonces sí, naturalmente. Pero creo que lo mejor es hacer al revés la ecuación: plantearse metas y detrás de las metas poner los recursos, no plantear los recursos y después plantearse las metas.<br />
<br />
JAE – ¿Y no fue eso lo que ocurrió?<br />
<br />
MP – Lo que nosotros nos planteamos fue una situación de emergencia educativa, era una emergencia salarial que a todas luces era una responsabilidad de la administración, y hubo una propuesta de la administración que fue cumplida. Hubo dos grandes cuestiones que se planteó la administración que tenían que ver con la negociación colectiva y la democratización de la enseñanza: una era la ley y otra era el incremento de recursos.</span></div><div style="margin-bottom: 0cm;"><br />
<span style="font-size: x-small;">JAE - ¿O sea que para llegar al 6% del PBI habría que ver condiciones y metas?<br />
<br />
MP – Naturalmente, eso es lo que pasa en la mayoría de los países, la discusión tiene que ver con metas, objetivos y recursos. Primero metas y objetivos, después recursos. Esa es la idea central y creo que detrás de este conjunto de información que va a tener la próxima administración va a tener la posibilidad de planteársela. Y además los instrumentos nuevos, un país de primer mundo no puede existir sin negociación colectiva. Yo creo que eso llegó para quedarse.<br />
<br />
***<br />
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